北京蔬菜供给保障不容忽视

文/民革北京市委员会

加速蔬菜新品种培育和更新换代。在积极引进蔬菜新品种的同时，大力推广适销对路的、抗病质优的快熟叶菜、特菜新品种，通过排开播种增加茬次，推广部分叶菜育苗移栽技术，提高亩产量增加效益，满足不同层次、不同食菜习惯的群体对于蔬菜的需求。

北京是国际化大都市，也是国家首都与特大型城市。城市规模和人口的不断扩展，对农产品特别是蔬菜的需求也急剧增加。市委、市政府十分重视菜篮子工程，经过多年努力，我市已经初步建立相对稳定的农产品产销体系，该体系为保障全市居民的农产品供应和解决郊区“三农”问题发挥了重要作用。但是，随着城市化和工业化的快速推进，农业用地减少和农村大批人口转移到城市，蔬菜自给率不断降低，目前自给率已不到30%,只有依靠外地蔬菜进行补充。蔬菜是基本的生活必需品之一，然而刚性的运输成本带来蔬菜价格的上扬，受冰雪等自然灾害天气影响会造成蔬菜的短缺与价格异常波动。

北京作为特大型城市，保障蔬菜供应责任重，压力大。不仅有今后我市蔬菜种植面积能否按照规划增加10万亩的问题，也有如何保证外埠蔬菜保质保量保时进京的问题，还存在蔬菜销售网络建设等问题。因此北京市蔬菜供给保障问题不容忽视。

我认为首先应当提高蔬菜总体栽培技术水平，充分发挥土地生产潜力。在不断扩大蔬菜种植面积、增加蔬菜总产量的同时，注意新菜田的改造，提升其肥力水平和配套的排灌系统，加快新菜田向高产高效老菜田的转化进程。着力发展集约化蔬菜种植，增加茬次，提高单位面积优质蔬菜的产出率和主要蔬菜产品安全质量的合格率，增加总产提高效益。

加速蔬菜新品种培育和更新换代。在积极引进蔬菜新品种的同时，大力推广适销对路的、抗病质优的快熟叶菜、特菜新品种，通过排开播种增加茬次，推广部分叶菜育苗移栽技术，提高亩产量增加效益，满足不同层次、不同食菜习惯的群体对于蔬菜的需求。

加强蔬菜病虫害综合防治技术。有效防治病虫害是生产质量安全蔬菜的关键环节。由于蔬菜食品安全的需要和设施蔬菜病虫害日趋严重，不断地开发新的生物防治方法，有效防治、控制病虫害的发生和蔓延、达到获得蔬菜的高产稳产。

第二、制定优惠政策，加大周边省区蔬菜生产基地建设。农产品绿色通道的设立使蔬菜运输更加顺畅，因此与北京周边省区开展农业合作，建设成为首都绿色农产品供应基地，就找到了保障首都食品供应、发展现代农业和解决三农问题的结合点。不仅在弥补北京资源需求强劲而日益突出的资源约束、顺畅蔬菜安全供应、服务首都经济可持续发展，乃至在服务国家大局、建立北京“菜蓝子”工程具有深远的战略意义。

因此要根据耕地、人口等变化情况，适时调整农产品自给率。一方面放在提高现有菜田的生产效率上；另一方面鼓励本市大型龙头企业、大型批发市场在北京周边通过直接投资、合作协议等模式，强化与周边省市区的区域蔬菜产销合作关系。建设一批高标准、稳定的安全农产品生产基地，提高蔬菜进京的稳定性与可控性，在蔬菜供应紧张期做到：“有的调、调得来、数量足、质量好”，提高应急保障能力，确保北京“菜篮子”供应需求。

第三、建立农产品价格稳定专项资金，提高京郊设施蔬菜生产效益。北京市蔬菜种植80%以上是家庭小规模分散作业。这种方式生产效率低，抵御自然灾害及市场冲击的能力较弱。同时，蔬菜生产也没有直补和最低收购价格补贴。建议引导、鼓励大型企业或大专院校食堂与设施蔬菜生产者直接订单产销对接，通过直供实现蔬菜生产效益的最大化和食品安全。通过对设施蔬菜生产从价格到产量的低价补贴和减产补助，特别是提高京郊蔬菜生产的技术水平，保证生产出高档的绿色或有机蔬菜，使京郊农民稳步增收。

第四、建立蔬菜期货网络批发交易平台，实现产销信息化、价格市场化。目前，蔬菜等鲜活农产品的产销信息和价格信息很不对称，农民生产大起大落既造成生产浪费又挫伤了农民生产积极性。建议建立华北地区蔬菜期货交易网络平台，密切关注市场供应和价格走势，在完善批发市场价格信息采集点的基础上，进一步扩大主产区信息点，加大信息采集频度，及时准确掌握相关情况。加强各监测点“菜篮子”生产、供求和价格信息采集、分析，及时发布预警信息，正确引导“菜篮子”产品生产、经营和消费，达到物畅其流，供销平衡、损耗最小的目的。

第五、建设蔬菜流通可追溯体系，确保蔬菜质量安全。北京于2000年建设了农产品质量安全体系，2007年建设了农产品可追溯体系，每年投入2000余万元保障其高效运行，多部门联合，实现从产地到餐桌的全程监控，基本保障了食品质量安全。

北京年蔬菜消费量约1100万吨，根据商业部《“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》，在已有的基础上，继续实施“农产品安全质量提升工程”，在“十二五”末的2015年，对北京地产蔬菜或外埠供京蔬菜的生产、销售、流通应建立起完整的、可操作性强的安全质量可追溯体系，确保首都市民能够吃到安全、营养、健康的放心蔬菜，为“菜篮子”工程建设再添新保障。

另外我建议在东南五环外、北五环外和西五环外新建3个大型综合性农产品批发市场。农产品批发市场对于外来农产品要收取入门费、出门费、摊位费、综合服务费、税费等，这些成本多要计入销售价格，最终被转嫁到消费者身上。建议通过整治，规范市场，通过政府的公益补贴减免一些不必要的费用，同时还要对菜价的批零差价、产批差价有合理的差率控制，以防过度加价导致的菜价高涨。