煤炭企业安全成本管理问题探讨

（平顶山天安煤业股份有限公司六矿河南平顶山467000）

一、煤炭企业安全成本及构成

煤炭企业安全成本是指煤炭企业为了减轻或免除因煤炭产品的设计、开采、销售、维护过程中给国家、社会、自然环境、个人及相关群体造成的损失或损害而进行安全管理所需支付的所有费用，即煤炭企业为实现一定的安全目标而支付的一切费用和因安全问题而产生的一切损失。

煤炭企业安全成本由两部分组成，预防性安全成本和损失性安全成本。预防性安全成本是煤炭企业为了防止事故的发生而在安全工作上有计划性、预防性的全部投入。预防性安全成本是基础性的，决定着安全水平的高低。预防性安全成本包括安全工程费用和安全预防费用两部分。损失性安全成本是指因安全事故发生或安全水平不能满足需要而影响生产所产生的损失。其经济意义在于它综合反映了煤炭企业生产事故造成的损失和因安全保障水平不能满足生产的需要而付出的代价，包括企业内部损失和企业外部损失两部分。安全预防费用包括安全管理费用、安全培训费用、安全宣传费用、安全奖励费用、安全检查费用、劳动保护费和保险费用。损失性安全成本包括内部损失成本和外部损失成本。内部损失成本包括停工损失费、恢复生产费用、材料损失费、设备设施损失费、人员伤亡及善后损失费用，外部损失成本包括各类罚款、赔偿费、诉讼法、其他费用等。

二、安全成本对煤炭企业的重要性

（一）提高资金效率，减少矿难。安全资金投入必然会增加煤炭企业的生产成本，出于降低生产成本的考虑，企业总是会设法降低安全资金投入，因此，在企业生产过程中，安全资金供给不足是普遍存在的现象。在资金投入不足的情况下，提高资金使用效率就显得特别重要。通过安全成本管理，控制安全成本支出，可以提高资金的使用效率，相对增加安全资金的供给，确保煤炭企业安全生产，从而减少矿难发生。

（二）降低生产成本，提高企业经济效益。安全成本由预防成本和损失成本构成，二者存在此消彼长的关系。通过安全成本管理，有助于正确处理二者之间的关系，寻找二者的平衡点，降低安全事故成本，从而实现降低生产总成本，提高企业经济效益的目的。

（三）促进企业管理标准化，提高管理水平。从煤炭企业事故的性质看，大都属于责任事故，其直接原因是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循。通过安全成本管理和分析，有助于发现安全事故隐患，促进生产流程标准化和规范化，促使企业各层次、各环节、各岗位的工作有序、有效的运行，为企业长期安全发展奠定基础。

（四）树立企业形象，提升企业价值。企业价值在很大程度上讲，是社会评价的结果。煤炭企业在增加安全资金投入和安全设施数量的同时，加强安全资金管理，提高资金使用效益，可以避免安全事故的发生，维护企业形象，从而提升企业价值。

三、煤炭企业安全成本管理存在的问题

（一）安全成本控制观念淡薄。煤炭企业领导和员工缺少安全成本控制的观念，由于安全成本是隐性成本，在会计核算中没有单独核算，没有汇总统计，所以在煤炭企业现行成本控制系统中缺少对安全成本的控制。企业虽然在安全防范和安全事故损失方面成本支出巨大，但企业的管理层对其安全成本控制却显得束手无策，听之任之，使得煤炭企业利润中很大一部分被安全成本吃掉了。我国大型煤炭企业多为国有企业，职工还存有计划经济中的铁饭碗思想，在工作中缺少安全成本控制思想，也不关心单位的盈亏。煤炭企业的领导一般是行政式的任命，他们更多的关注煤炭经营中的合法性和安全性，对于企业总体的安全成本控制和提高经济效益的追求不强烈。

（二）预防性安全成本投入不足。安全资金投入必然会增加煤炭企业的生产成本。出于降低生产成本的考虑，企业总是会想方设法降低安全资金投入。因此，安全资金供给不足是一个普遍的规律。如果企业安全预防资金投入不足，那么安全培训、安全宣传等工作将得不到落实，将会给企业安全事故的发生埋下隐患。安全就是效益，是每一个企业都明白的道理。但是，这一结论只是在一个比较长的时期内才成立。在一个比较短的时期内，安全资金投入只是成本，还来不及转化为企业效益。也就是说，安全与效益的正向关系，在时间分布上是不平衡的。在效益与安全的冲突中，企业管理者会理性地选择少投入多产出的方案。而且，预防性安全成本投入具有明显的滞后性，其带来的远期效益大于当期效益，当期的投入并不能在当期获得全部回报。反之，减少安全资金投入，却可以使当期的成本立即下降，经营利润立即上升。目前，对企业管理层的业绩评价机制，不管是制度性奖金，还是年薪制，都无一例外地会激励管理者着眼于当前经济利益，导致企业行为短期化，就安全资金投入而言，能不投入就不投入，能少投入则少投入。

（三）事故的外溢性特点。煤炭企业事故的外溢性特点，使得损失性安全成本低。对于煤炭企业而言，事故的外溢性特点成为损失性安全成本过低的重要原因，事故责任者造成的事故损失由他人承担的现象。主要表现在事故外溢于社会和事故外溢于企业职工。在实践中，事故造成的资源损失还没有统一计量标准，致使资源损失价值没有或很少，事故受害者的赔偿标准也普遍较低。由于损失性安全成本被扭曲，使得煤炭企业实际承担支付的事故损失低于事故损失成本。

（四）安全成本没有独立核算。当前，煤炭企业的成本核算与制造业企业类似，成本结构主要为传统的料、工、费三部分。煤炭企业的安全成本有一定的特殊性，其金额较大，散布在固定资产、在建工程、流动资产、递延资产、管理费用以及营业外支出等项目中，没有进行单独核算。因而，煤炭企业自身无法准确掌握安全成本的具体金额，也就无法对其进行全面系统的核算与控制。

四、加强煤炭企业安全成本管理的建议

（一）强化内部安全管理，提高安全成本管理意识。首先，依法加强对员工的安全教育和岗前培训，提高员工操作技能和职业健康安全防护素质和意识。力求以较小的安全投入获得较大的安全成效，从而从总体上减少安全成本，切实改善安全生产状况。其次，加大安全管理创新力度，依托科学的安全生产管理模式，合理配置资源，妥善使用和管理安全防护设施。提高装备和劳保用品重复利用率，降低安全生产费用，提高安全管理工作的成效，改善企业的安全生产状况。最后，营造良好的企业安全文化氛围。安全文化的核心就是要树立以人为本的价值观念，实现人、机、环境的和谐从而使安全生产投入达到事半功倍的效果。

（二）严格外部监管政策法规。完善有关的法律法规，进一步提高对事故责任人的处罚力度，提高对事故伤亡人员的赔偿、补助标准，从而大幅度提高企业安全事故成本，从“经济利益”上对漠视安全生产的企业主和管理者产生强烈的震慑作用，促使企业采取果断措施，力求降低生产安全事故发生率。政府行政主管部门应依法加强企业员工劳动保护工作的监管力度和对违规企业的执法力度，维护员工的合法权益，从经济上强化对企业安全生产的监察作用，并给企业带来长期的经济效益和社会效益。

（三）加强预算管理，提高安全资金的使用效益。在安全生产资金投入不足的情况下，通过安全成本管理，控制安全成本支出，提高资金的使用效率和效果，可以相对增加安全生产资金的供给。安全费用预算是安全费用管理的重要依据。在安全项目实施过程中，企业财务部门应监督预算资金的使用情况。例如，对于安全生产物资的购置，应当要求财务供应部门编制物资供应计划；对于无合同计划外采购，财务部门有权拒绝付款；对于安全管理费，安全管理部门必须提交费用预算，经财务部门审批方可列支。财务部门要定期进行成本分析，查明实际成本脱离预算的原因，及时采取措施，提高安全费用的使用效益。

（四）完善煤炭企业安全成本核算方法。建立全方位成本核算体系，由不完全成本核算变成完全成本核算。目前煤炭企业成本核算主要是产量成本核算，只核算直接材料、直接人工和制造费用，没有反映煤炭企业生产的全部费用，成本与产出不配比，口径不一致，致使核算出来的成本不能全面反映生产全过程的全部消耗。特别是成本核算资料掩盖了质量安全等工作引起的成本因素，进而制约了煤炭企业成本控制。这种成本核算的不完全性产生了成本控制的不完全性。为此，要将不完全成本核算改为完全成本核算，不但要核算直接材料、直接人工和制造费用，而且要核算为生产而支出的其他费用支出，包括质量、安全等工作中的成本因素。为此，需要在进行成本核算的同时开展质量成本和安全成本核算工作，建立全方位成本核算体系，为深化成本管理提供更全面的成本资料。