面向煤炭企业建立廉洁信用档案体系的尝试

文/华润天能徐州煤电有限公司 孙卫

一、引言

煤矿企业要想一直保持着良好的发展态势和市场口碑，就必须诚信经营。但随着市场竞争的加大以及环境的多变，企业中的矛盾也开始显现出来，尤其是煤炭企业的诚信经营、廉洁建设方面，某种程度难免容易出现了这样那样的现实问题，一定程度上阻碍了企业的稳定发展、可持续发展，迎接面对、积极处理好这些突出矛盾，已经成为煤矿企业需要重点解决的关键。在这个背景下，为了从各方面进行综合的考证与研究，企业建立全面、精确、准确的档案成了最直接、有效的实用工具，在煤炭企业的决策管理与制度建设方面，扮演着重要的角色。建立健全廉洁失信档案体系，非常有必要和现实意义。因为，为切实维护公平、廉洁、高效、有序的煤矿安全生产秩序，规范煤矿企业生产安全行为，探索从源头上治理腐败的机制，确保煤矿安全生产方针政策和法律法规落到实处，煤矿安全监察部门，可以考虑实施煤矿企业廉洁失信管理办法，以规范煤炭企业的稳定有序发展。

二、尝试推行煤矿企业廉洁失信管理的必要性

当前从国家层面到省市地方对党风廉政建设都抓得非常紧，特别是党的十七大将反腐倡廉和党风廉政建设由以前的“四个建设”上升为“五个建设”。一方面对我们政府机关的公务人员提出了相应的要求，另一方面对企业和公民也有要求，政府机关要廉洁从政，依法行政，企业要廉洁从业。同时，反腐倡廉是长期的、艰巨的，需要社会各界来共同搞好这个工作。目前，多数企业是好的，但也有一些企业不是认真去落实企业的主体责任，抓好安全生产，而是热衷于拉关系，遇事就用钱开道。因此，在落实关于党风廉政建设的要求，搞好安全系统惩防体系建设，预防和惩治腐败的工作中应清醒地认识到，权力是腐败的根源。我们一方面对行使权力的人要加大监管力度，另一方面对那些“买”权力的人进行惩治。推出煤矿企业廉洁失信管理的档案机制，有助于防止不廉洁行为发生、促进煤炭行业的积极进步。而且，真正做到执法者依法行政，企业守法经营，营造一个公平良性的环境，搞好安全生产。

三、煤矿企业廉洁失信行为的问题表现

这里所指的“煤矿企业廉洁失信行为”，是指煤矿在日常安的全生产过程中，为规避、减轻安全生产的主体责任或者惩罚、处罚，甚至是非法获取相关的证照，运用不正当的手段以拉拢、行贿、腐蚀煤矿安全监管监察人员行为的总称。

煤矿企业法人、主要负责人、领导管理者、生产部门管理者，将被认定为廉洁失信行为的情况，主要是：1.有默许、允许煤矿安全监管监察人员（含近亲属，下同）参与入股（含干股）、或者间接经营的情况；2.以某种借口向煤矿安全监管监察人员馈赠、赠送、提供现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品的情况；3.采取奢侈消费、高档宴请、报销费用、或者是变相赌博行贿，甚至是安排旅游、健身、休闲娱乐等方式，拉拢、行贿、腐蚀煤矿安全监管监察人员的情况；4.其他不当行为。

四、开展煤炭企业廉洁失信档案管理的途径

（一）对煤矿企业廉洁失信行为实行档案管理，统一规范制定制度

一方面：1.有群众信访举报该煤矿企业存在廉洁失信行为，且查证属实的，即被列入廉洁失信档案之中；2.经纪检监察机关、司法机关调查处理，定为有廉洁失信行为的煤矿企业，即被列入廉洁失信档案之中；3.经煤矿安全监管监察人员的指正、批评、教育之后，仍然不思悔改，随之再次发生廉洁失信行为的煤矿企业，即被列入廉洁失信档案之中；

另一方面：1.煤矿安全监管监察人员不及时、如实报告煤矿企业廉洁失信行为的，将按照党纪政纪有关规定从严处理；2.煤矿企业主动举报安全监管监察人员索要钱、物等不廉政行为，且查证属实的，不列入廉洁失信档案。

从廉洁失信档案中剔除、取消的情况是：1.煤矿企业对被列入廉洁失信档案存在异议的情况，可向作出公开的单位提出异议，异议成立的将其从廉洁失信档案中剔除；2.被列入廉洁失信档案的煤矿企业，2年内没有再次发生廉洁失信行为，将其从廉洁失信档案中剔除；3.列入廉洁失信档案的煤矿企业，每年定期在煤矿安全监管监察系统内或向社会采用一定方式公开业绩、政务，以查视听。

（二）对煤矿企业廉洁失信行为实行必要的惩治处罚措施

一旦被纳入廉洁失信档案中，就应采取惩治的制度办法，应严格按照廉洁失信煤矿企业的管理办法执行，也有必要列入年度重点监管煤矿的范围进行严格的安全监管监察，发现问题顶格处罚。对廉洁失信的涉煤安全评价机构等市场中介组织的管理，有必要的，可列入“黑名单”中介机构进行管理。同时，配套制定党风廉政建设检查考核的办法，把此项工作列入党风廉政建设检查考核的重要内容进行检查考核。

五、结束语

加强对煤炭企业廉洁诚信体系的建设，作为反腐倡廉工作的重要组成部分，具有十分重大的意义。今后，要做好煤炭企业廉洁信用档案管理工作，需在档案管理的针对性，信息收集的广泛性，内容填报的真实性，日常管理的延续性，核心内容的保密性，考察干部的实用性，以及加强纪检监察干部队伍自身建设，确保档案管理内容翔实准确和完整性方面，要不断积累经验和实践探索下去。