成人教育办学质量的相关问题及对策研究

刘雪玉

(辽宁师范大学教育学院，辽宁 大连 116029)

一、成人教育办学质量的现状

改革开放以来，成人教育在我国社会经济发展中的作用得到越来越多的体现，其办学目标也从最初的扫盲教育到如今应需培养更多社会所需的技能型与应用型人才。其中主要包括在职人员“回炉”，或者下岗人员再就业等。成人教育办学质量的好坏直接影响着教学效果、人才培养及成人教育自身未来发展的前途。但是就目前来看，成人教育在办学质量上出现了较多的问题。成人教育办学质量低下的现状，在其招生政策的管理与实施上尤为明显。近年来，一些民办成人教育院校无视自身办学条件和师资设备状况，不顾办学质量盲目扩大招生。还有一些学校不顾国家利益和社会效益，受经济利益驱使，放松对生源的把关与控制。另外，有一些学校过分强调成人教育的“成人”、“业余”的学习特点，不仅在教学和考试上对学生要求松散，而且在教学的时间、课程数量和教学内容上也大打折扣，私自降低对于学生的培养规格与标准。［1］成人教育办学院校在招生工作上的弊病，导致招收的学生资质水平参差不齐，文化知识基础薄弱，或者学生自身对于学习的积极性不高，等等。以上现象都让成人教育的办学质量堪忧。

此外，成人教育办学质量的硬件与软件条件不达标。主要表现为:第一，政府支持力度与投入不够，许多民办成人教育院校自负盈亏，这些成教院校在办学上由于资金短缺造成校园建设、教学设备供给不足。第二，教育管理评估机制在成教办学上的匮乏。“一些教育主管部门监督不力，把关不严，面对一些院校不看对象乱设教学点、乱办学、乱发文凭的教育腐败现象不能或不及时处理解决。学校教育、教学质量的状况不能得到及时的评价，从而给那些唯利是图、靠卖文凭牟取暴利的学校提供了软环境，相比之下，脚踏实地办学的学校却得不到社会的认可。”［2］第三，由于以往人们对于成教的传统偏见，造成一定程度上优秀技能型人才的流失，降低了生源的质量。因此，也造成现在就读于成人教育院校的学生本身的专业基础与能力相对薄弱。

二、制约成人教育办学质量提升的相关问题

1.成人教育院校办学经费缺乏，导致硬件办学质量标准不达标

“经费投入不足一直是制约成人教育发展的瓶颈，全国财政性教育经费支出占GDP的比例虽然逐年上升:1997年为2.5%，1998年为 2.59%，1999年为2.79%，2000年为2.87%，2001年为3.19%，2002年为3.41%，不仅低于世界发达国家5.1%的平均值，也比不上不发达国家的平均值——3.9%。近几年来，国家支出的教育经费虽有所增加，但距《中国教育改革与发展纲要》提出的4%的目标还相差甚远，而且真正用于成人教育发展的经费所占比例更小。”［3］

由于缺乏政府及相关部门在政策与资金等渠道上的有力支持，导致成人教育办学在校园设施及教学设备建设上相对缺乏。完善的校园文化设施和技术教学手段是办学质量的有力保证，但是很多成教院校的校园占地面积较小，造成成教学生学习与娱乐生活空间的拥挤;学校食堂外包给企业或个人，却不能完全保证学生的饮食卫生与健康;陈旧的宿舍与生活环境的脏乱，无法给予学生身心发展的愉悦与健康;有的成教院校疏于管理，甚至屡次出现危害学生生命财产安全的现象。

现代技术手段已广泛应用在教育教学的领域内，但还有许多成教院校依然按照最原始的教材内容与灌输方式讲授。教师“满堂灌”地向学生的头脑施压，罗列一些书本上无用的理论知识与概念。并且，教师所教授的内容与现今时代发展趋势或社会就业要求完全脱离。电子媒体、网络课程、电教室等先进的教学手段较为缺乏，这些都严重地制约了成人教育办学质量的提升。

2.成教办学在教师管理与学科特色构建上存在漏洞

教师的教学质量直接影响着成教办学质量的提升。在成教教学中，“人才缺乏，教师的实际操作和示范能力缺乏，师资问题突出。成人教育和社区教育人员编制不足。”［4］成教院校在对专业课教师选聘的过程中，并未按照严格的教师任职资格审查的标准或对其技能进行考核评估。造成现有成教在职教师在教学水平上参差不齐，教学观念落后，自身素质较低。另外，因为在教师管理与评价上存在对教师薪金或其他奖励机制等不合理问题，导致全职在职教师较少，大部分仍是兼职授课。以上因素很大程度地制约了教师教学质量与教师专业化的提升与实现。

此外，许多成教院校在办学上并未发挥自身优势与学科特色，对于专业开设与课程设置存在一定的盲目性。许多成教院校并未依托自身资源优势，协调社会效益与经济效益共同发展。只为追求短期生源利益，盲目扩大规模、设科设系。特别是针对我国成教办学主要以培养技能型与操作型人才为主的现状，尤其需要成教办学注重学科合理布局、专业对口等职业需求的满足。但是，目前许多成教院校并未做到对于成教教学与学员就业资源的有效配置与应用。

3.成教办学在办学理念与培养模式上与质量承诺不符

当今社会经济发展要求成教办学要主动适应社会职业的特点，满足学员就业需求。但是仍有许多成教院校墨守陈规，不能做到以人为本。对于招收上来的学员仍旧采取整齐划一的培养模式，不顾学员个人所需。并且在技能培养方面存在专业知识讲授与实践上相脱离，导致学员就业竞争力低下。在办学理念上，成人教育办学一方面把学员看成是输出的“商品”，在学员临近毕业之际，随意安排搁置，不管不顾。另一方面，成人教育院校对于学员就业环境及薪金待遇缺乏有力的保障与审查，有的成教院校就业安排根本就不符合学员自身的职业发展需要，在就业选择上学员缺乏自主权利。以上原因不仅导致了成教办学在社会效益与经济效益的下降，导致许多成教院校就业率徒有虚名，办学质量及就业承诺更是纯属空谈。

三、有效提升成人教育办学质量的策略

1.政府加强对成教办学的扶持力度

对于成教办学硬件设施的需求与资金的缺口，政府要加大对于成教院校办学的扶持力度。应充分“发挥社会各界的力量参与办学，特别是高校要在其中扮演重要角色，高校产学研结合进行对外合作办学”。［5］同时，政府也要加强对于成教办学质量的监管，杜绝那些只为谋求经济利益的成教办学组织或个人，以及只为出售文凭而获取利益的不正之风。

另外，成教院校应充分利用资金加大对于院校教学设施和校园建设等的使用、维护与更新，有效提高办学条件，提高资源的利用率，为学员创设更好的学习与生活环境。同时，加大对于教学设施、网络课程、远程教育等的开发与使用，积极连接现今最先进的成教资源，给予学员更好的教育。完善相关专业实习基地建设，配备相应的专业实践资源，帮助学员更好地将理论学习与实践活动结合起来。

2.加强教师管理与学科特色的构建

一方面，加强师资队伍建设。聘任一批素质与知识水平较高的师资力量进入成教教学队伍。成教办学要加强和完善学校管理人员对于教师的考评、奖惩制度的管理，提高教师教学工作的积极性。同时，成教院校应积极为教师之间教学方法的交流与研讨提供机会，使之及时有效地发现教师自身在教学方面的不足与缺陷。要求教师制订切实有效的课程计划，编辑实习操作手册，以提升自身的技能与授课水平。

另一方面，成教办学要突出自身特色专业与强势资源优势，提高自身的竞争力。建立与社会企业就业相对口的优势专业，加强技能型人才的培养，努力创设独具特色的学科技能与职业相结合的特色优势。

3.优化成教办学的理念与培养模式

首先，要在办学理念上与时俱进，紧跟时代步伐。其次，在培养模式上要采取多元化就业模式与订单式学员输出培养相结合。成教院校既要与社会不同企业间建立长期稳定的就业合作，又要为学员提供因人而异的就业岗位，突出学员自身的独特性与优势。成教办学也应充分发挥网络的资源优势，扩大自身与社会各领域企业的合作，为学员构建更广阔的就业平台。最后，成教办学应为自身打造真实可信的就业品牌，既能切实赢得社会效益及良好的口碑，还能获得可观的经济效益。

［1］魏明.对成人教育教学质量问题及其解决对策的思考［J］.黑龙江教育学院学报，2008，(3).

［2］刘娜.深圳市街道成人教育学校发展对策研究［D］.天津:天津大学硕士学位论文，2011.

［3］江一平.我国成人教育办学模式研究［D］.苏州:苏州大学硕士学位论文，2010.