发挥集团化办学优势提升服务航空产业能力

王 波，王仙萌，李永刚

(西安航空职业技术学院，西安 710089)

为了认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》及陕西省教育厅关于大力推进职业教育集团化办学的有关意见和要求，2009年10月，由西安航空职业技术学院牵头组建了陕西航空职业教育集团。集团成立以来，紧扣航空产业发展需求，围绕航空技能人才培养搭建交流合作平台，大胆探索，不断创新校企合作、校校合作模式，各方面工作取得初步成效。

一、开展集团化办学的工作情况

1.陕西航空职教集团的基本情况

陕西航空职教集团有成员单位40个，其中中职院校7所、高职院校8所、航空企业18家、航天企业2家、科研院所5家。成员单位中高职院校万人以上的学校有3所，2012年集团成员学校在校生总数达到7万人。在企事业成员单位中万名以上职工单位有西安飞机国际航空制造股份有限公司等5家国家大型企事业单位。成员单位主要集中在西安和关中地区，部分在陕南、陕北地区。

2.开展集团化办学的具体做法

(1)加强校企合作，达到互惠共赢

深化职业教育办学体制和办学模式改革，大力推进校企合作、工学结合，是集团活动的首要宗旨和重要意义所在。据不完全统计院校在集团企业建有近百家实训基地，年安排毕业学生顶岗实习3000余人，接受毕业生就业近1000人，安排青年教师下厂实践100余人。以西安航空职业技术学院为例，集团成员单位每年接受我院的毕业生达300余人，安排老师顶岗实习达30人，集团成员单位派工程技术人员到我院从事教学工作的兼职教师达70余人，并与集团单位中航工业西控公司开设了“西控班”。这些举措充分体现了“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的理念。

西安航空职业技术学院为进一步加强与成员单位之间的合作，与国家航空产业基地共建了国家航空产业基地培训学院、西安阎良航空科技馆、数控技术服务中心、西安市专业技术人员继续教育基地，其中培训学院每年为集团单位进行员工培训2400人次，航空科技馆每年接受航空科普及爱国主义教育学生达20000多人，数控技术服务中心为企业进行生产服务年产值400多万元。与陕西新泰航空技术有限公司共建了西安航空职业技术学院工程技术培训中心，并成功申报了符合中国民航法规的CCAR－147培训资质，在部件修理项目上填补了西北地区的空白，每一年为集团企业开展专业人员培训，同时为做好企业的技术服务，学院还成立了飞机数字化研究所，2年来为企业开展技术服务产值达60万元。

(2)加强校际合作，实现资源互补

陕西航空职教集团成员单位中有15家学校，为了实现“资源共享、优势互补”，阎良区5家院校经过协商，实现了“三共享”，即实习实训基地共享、骨干专业教师共享、职业资格鉴定站共享，形成共同发展的格局。每年西安航空职业技术学院为办学单位开展学生技能培训达3000人次。先后为集团所属的成员学校165名教师开展了教育教学理念更新、新技术学习和“双师型”素质提高培训，推动了集团内职业院校的改革和中职示范校的建设。

(3)开展中高职人才贯通培养的试点工作

为了搭建中高职衔接的立交桥，集团以中高职衔接试点为切入点，在集团院校中开展试点工作，制订了系统化的人才培养方案。集团内西安航空职业技术学院与陕西电子信息学校、渭南工业学校两个学校开展机电一体化、应用电子技术和机械制造及自动化3个专业五年一贯制试点工作。陕西国防职业技术学院和陕西经贸学校、陕西机电工程学校开展会计电算化、物流管理、机电一体化技术、机械制造与自动化4个专业五年一贯制试点工作。

(4)举办高峰论坛建立交流机制

2012年3月30日，陕西航空职教集团成功举办了陕西职业教育与航空产业发展对话对接高峰论坛。该高峰论坛旨在促进职业教育与航空产业优势互补、资源共享、合作共赢、共同发展，搭建学校和企业沟通交流、增进了解、经常对话的平台。在论坛上，航空产业界专家与职业教育界人士通过校企间互动对话，就新形势下航空产业人力资源的现状与问题、机遇与挑战、职业教育与社会需求有效结合等热点话题进行交流，通过专题对话、现场参观、行业交流、校企座谈、合作签约等活动形式，探讨了深层合作和航空产业与职业教育院校的有效对接，为共赢发展建立了有效通道。

二、推进集团化办学的思路和政策措施

1.成立组织机构，加强协调指导

成立集团化办学工作领导小组、工作指导小组和办公室。工作领导小组主要贯彻落实省教育厅有关文件精神，抓好集团化办学工作的实施，对集团化办学工作进行指导;了解掌握工作的进展情况，发现和解决工作中遇到的问题;加强对工作的督促检查。工作指导小组主要对集团化办学的宏观决策及办学中的重大问题提供咨询意见，指导集团化办学工作的实施，参与集团化办学工作成果质量的评估，及时提出改进措施和建议。办公室主要负责集团化办学的日常工作，积极做好综合协调、文件起草、学习培训、简报编写、各项资料的整理归档等工作，为领导小组提出正确的工作建议。

2.完善体制机制建设，推动集团化办学工作顺利开展

集团成立两年来，不断完善集团化办学的体制机制建设。一是建立了“一会一处一委”的组织机构，即成立了集团的理事会、秘书处和陕西省航空职业教育行业指导委员会;二是建立了“一会一主题一论坛”的工作机制，即每年召开一次理事工作会，总结上一年的工作，布置下一年的工作;每年重点安排一次主题活动，以加强集团内成员间的联系;每年举办一次航空职教论坛，通过对话对接，推动集团化办学的进程。

3.加强经费投入，确保集团化办学工作顺利实施

在推进集团化办学过程中，经费保障是关键，陕西航空职教集团牵头院校西安航空职业技术学院在资金并不富裕的情况下，积极筹措资金，每一年拿出50万元推动集团化办学工作，制定了项目资金使用的相关规定，做到专款专用，资金上的保证，使集团化办学工作得以顺利开展。

三、完善集团化办学政策文件的意见和建议

1.集团化办学的约束力需进一步提高

由于职教集团是在自愿的基础上成立，且成员多为长期的合作伙伴，因此成员间在平等友好的基础上能发挥资源共享、人才共育、互惠互利的作用。但由于隶属关系、产权关系、人员关系等都各自独立，因此，集团的法律地位、集团权力的实施等方面都存在一定问题，制约着集团作用的发挥。建议教育部门会同有关部门制定出台相关的法规文件，明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，以确立职业教育集团化办学的合法性和规范性，进一步推动集团化办学的深入开展。

2.经费的欠缺影响着集团工作开展

作为集团的牵头院校，西安航空职业技术学院在有限的财力下每年投入50万元用于集团工作的开展，但较之发挥集团作用，进一步开展集团化办学而言，其经费远远不够，如学生实习，共建校内外实训基地等，还需要国家的资金支持。建议在国家和地方层面分别制定出台支持集团化办学试点的专项财政支持政策，设立集团化办学的政府专项资金，以保证集团化办学的深入开展。

3.应尽快出台激励企业参与集团化办学的政策文件

在集团化办学工作开展过程中，经常出现“校热企冷”的现象。国家缺少约束机制和激励机制，影响集团化办学的深入开展。建议国家应出台有关优惠集团企事业单位的税收、毕业生录用等政策，以刺激其参加职业教育集团化办学的积极性和主动性;制定企业接收学生实习和顶岗实习的有关税收政策，以鼓励企业参与学校的人才培养工作，例如出台《校企合作法》等政策文件。

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