对我国继续工程教育政策的研究与建议

王 然，王 毅

(中央广播电视大学a.工学院;b.继续教育学院，北京 100039)

一、我国继续工程教育政策的特点

我国继续工程教育随着国家教育的发展而发展，随着世界“教育无国界”的发展而发展。从80年代初引入“继续教育”的概念，到逐步形成一套比较完善的规章制度，经历长时间的探索和发展。我国通过政策法规，来引导工程技术人员的继续学习，这是促进我国继续工程教育发展的优势，也是提高工程技术人员素质的途径之一。通过对我国继续工程教育法规建设的历程研究，提出我国继续工程教育政策的特点有:

第一，明确了国家、集体和个人在继续教育领域的权利和义务，对企业的职责和政府职责进行了明确的规定，使接受继续工程教育成为用人部门的一项日常工作。

第二，明确了继续教育的主体是用人单位。用人单位有义务、有责任对本部门工程技术人员的成长负责。

第三，明确了继续教育的政策核心是促进人的发展。鼓励专业技术人员接受继续教育，专业技术人员任职资格、技术职称评定，职务晋升等方面与继续教育相挂钩，以提高专业技术人员的学习积极性。

第四，从各项继续教育政策实施的效果看，在以下几个方面产生了良好的推动作用:一是使各级政府和企业重视继续教育，保证了继续教育稳定持续发展;二是使继续教育在时间、经费等方面有了保证依据，可以解决开展继续教育过程中遇到的一些难题;三是使工程技术人员在专业技术和职业素质方面得到提高，形成了国家、集体、个人多方受益的局面。

二、我国继续工程教育政策的作用

随着我国经济的发展，产业结构调整对人才素质提出了更高要求，继续工程教育的发展面临着巨大的机遇与挑战。这一时期，所有出台的继续工程教育政策都是与国家的国情密切相关。政策的出台对推动继续工程教育的发展，提高专业技术人员的整体素质和职业技能起到了引导的作用，积极作用有:

第一，政策的出台促使各级政府和企业对继续教育的重视。从政策出台后实施的效果看，政策在一定程度上引起了各级政府对继续工程教育的重视，对继续教育的认识程度普遍有了提高，对继续教育今后的发展会起到推动作用。

第二，政策的实施，使工程技术人员的继续教育在时间、经费等方面有了保证。政策对继续教育在经费、时间上有明确的规定，从客观上保证了专业技术人员继续教育的开展。

第三，政策的核心是把接受继续教育和个人的职业发展挂钩，政策在鼓励专业技术人员接受继续教育上普遍与专业技术人员的任职资格、技术职称的评定和职务的晋升挂钩，以提高专业技术人员学习的积极性。

第四，政策的目标是促使工程技术人员在专业技术方面发展。在认真贯彻和实施政策的企业和单位，工程技术人员的专业技术和职业技能有了普遍提高，这也证明好的政策通过贯彻执行，用人单位会从中得到收益。

三、对我国继续工程教育政策的建议

我国继续工程教育政策制定的基本思路是:充分发挥政府在开展继续工程教育中的主导作用，充分发挥市场在教育资源配置中的调节作用，充分发挥企业和科研机构在培养技术创新型人才中的先锋作用，充分发挥行业协会在企业和院校之间的桥梁作用。通过各自优势的发挥，改变教育体系低效率的状况，在各个部门和机构之间形成既有侧重，又有合作，既互相竞争，又互相联合，能够全面满足企业和专业技术人员需要的，能够促进企业技术进步和创新，能够不断提升工程技术人员业务素质和技术水平的，能够不断自我发展又不断自我完善的继续工程教育体系和构架。形成工程技术人员培养的强大合力。

第一，政府要致力于营造有利于工程技术人员成长的“软环境”。倡导尊重知识、尊重人才，在社会上建立起崇尚科学文化的社会氛围，形成一个良好的社会风尚和发展科学技术的基础。三十年前，即改革开放初期，社会上对倡导尊重知识，崇尚科学的宣传力度很大。陈景润、华罗庚、李四光等科学家成为年轻人的偶像，社会氛围激励一代人刻苦研读，报效祖国。随着时间的推移和市场经济体制的引入，这种尊重知识、尊重人才的社会氛围在逐渐淡化。而这项工作单靠某个机构、或个人是无能为力的，政府可以动用的资源很多，应该在这方面加大力度。坚持弘扬科学精神，发展创新文化，培育全社会创新精神，是科技进步和创新最深厚、最持久的社会基础。

第二，尊重市场规律，建立公平、透明的市场规则，形成社会参与、平等竞争、优胜劣汰、扶强扶优的市场淘汰机制，吸引多种资金进入这个领域。继续工程教育不属于义务教育的范畴，施教机构和需求方都是根据利益的原则和供需的不平衡特性在这个市场中寻找机会。根据经济学的原理，只要有需求，就会有满足这种需求的供应者，通过自愿的交换原则，使供需双方都能够得到自己的利益，最后达到平衡。因此，政府的作用首先是设计游戏规则，通过市场的竞争机制，把原本可以通过市场解决的问题交还给市场。通过市场来配置资源，解决供需的矛盾。通过市场的机制，还可以解决工程教育中普遍存在的资金不足，学不致用的状况，鼓励优秀的教育资源能够脱颖而出，达到繁荣市场的作用。规则的设计还有另一个作用，就是防止垄断的发生，特别是行政垄断。

第三，建立起教育经费的分摊机制。开展继续工程教育对于国家、企业和工程技术人员都是受益者。从国家的角度，工程教育的开展可以有力地推动技术进步，技术进步意味着国家的竞争能力增强。从企业的角度，技术进步可以提高企业的竞争能力，提高企业的科技创新能力，进而提高企业的盈利能力。对于专业技术人员来说，可以缩短工程技术人员的成才时间，延长工程技术人员的服务年限。因此，从谁受益，谁负担成本的角度，国家、企业和个人应该有一个合理的经费分摊比例。从过去的政策实施情况来看，国家已经制定的教育经费分摊机制，由于没有明确的分摊比例，监督机制不到位，造成很大的随意性。可以参考国外的做法，将企业的教育经费提出，由第三方托管，以保证教育经费能够落实到学习者手中。

第四，立法，通过立法为继续工程教育的发展提供保障。制度建设的最终形式是将制度法律化。法律是制度的保障，通过立法，明确参与方的责任和义务，为受教育者提供法律保障。通过法律来促进教育的发展在国际上已经非常普遍。从上个世纪70年代起，许多发达国家为了保持国家的竞争力，满足公民的教育需求，先后颁布了“终身教育法”。这些法律的制定为促进这些国家终身教育的发展起到了很好的促进作用。我国目前正处于发展的关键时期，国家也在大力推进全民学习、终身学习的学习型社会建设。因此，为终身教育独立立法，是形势发展之必然。

第五，要把教育摆在优先发展的地位，对继续工程教育进行必要的调整，建立学历教育与非学历教育的衔接。优先发展教育不仅仅是规模发展壮大，更发展质量、发展水平。目前，我国继续工程教育的水平不高，不能满足企业和工程技术人员的需要。面对这种情况，迫切需要更新教育观念，深化教育改革创新，全面推进素质教育，调整学科和专业结构，创新人才培养模式。

建立起非学历教育与学历教育的衔接机制。继续教育作为社会教育和终身教育的一部分，没有学历教育受重视。因此，有必要建立继续教育与学历教育的衔接机制，使继续教育与学历教育一样，在人才的职业生涯中，与人的职业追求、就业安置、职称评定、职务升降、社会认可、工资奖金等实际利益挂起钩来，从而调动人们主动参加继续教育的积极性。

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