一方面微生物污染备受社会瞩目一方面化学物污染状况堪忧重建中国食品安全信任体系迫在眉睫

相比于频繁发生的食品安全事件，其已经失去的信任如何挽回，才是当前亟待解决的首要问题。

“我们过去太多食品安全的事件，假如你追踪监管方面的漏洞，往往会溯源到分段管理这个体制的弊病。”国家食品安全风险评估专家委员会主任委员陈君石院士在“2013国际食品安全论坛”上表示。

在这次国家机构改革和职能调整方案中，为了对食品安全更好地进行监管，国家成立了国家食品药品监督管理总局，将分散在各个地方的食品监管进行统一管理，消除多头管理存在的弊端。

此外，在解决食品监管分段管理体制之后，中国现有的食品检验模式也应由目前已在国际上“过时”的抽样检验向过程监管靠拢——从生产过程入手进行检查和监管。此外，北京工商大学副校长孙宝国表示，在中国，食品安全的首要重点是食源性疾病，但这个问题并未被太多关注。

多头监管变两点式管理

“我问过很多政府部门，食品储藏归你管吗？回答说不是，食品运输归你管吗？回答仍然不是，最后的结论是没有人管。为了解决这个分段管理的弊病，现在把餐饮、流通、生产等，包括储藏和运输统统接纳到一个机构进行管理，那就是食品药品监督管理总局，很有特色的是把国务院食安办牌子挂到了食品药品监督管理总局，所以它的职能就很强很清楚。”陈君石说。

据记者了解，目前，新的食品监管体系已经构建完成，三定方案即将下发，主要的监管职能进一步集中，成为两点式的管理。

“这次调整后，有两点最重要，一个是食品企业知道谁来管了，过去一旦出了什么事情，或者是专项治理或者整顿，一个企业可能今天要接受质检总局的检查，明天要接受卫生部的检查，后天可能要接受工商总局的检查等等。另外，一旦出了食品安全问题，老百姓知道该骂谁了。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波表示。

新的监管模式的出现，无疑解决了过去“九龙治水”的问题，过去中国食品安全监管是在十多个部门中，其中有8个部门是比较主要的食品安全监管部门，农业、质检、工商、食药监局、商务部、环保局、工信部，连国家粮食局也承担着管理业务，综合协调则在国家层面。

“调整之后大大减少了链条当中的空白点和盲点，资源得到了进一步的整合，这样势必提高未来的监管效率，降低监管的成本，我认为这个改革力度是历次改革空前的。”罗云波说。

罗云波表示，此次调整，解决了过去部门之间监管出现的扯皮、推诿、空白的问题，更重要的是建立了国家风险评估中心，以风险评估作为科学的依据进行食品安全的监管，以及统一了国家的食品安全标准，在风险评估基础上，防御性地为食品安全管理体系打下基础。

向过程监管靠近

卫生部食品安全与卫生监督局原副局长陈锐表示，重点是形成风险分析为基础的科学管理理念，风险分析框架是国际大家都认可的一种科学的管理手段，及时发现隐患、降低风险、控制危害，有科学的监管手段，同时也要有相应的学科支撑。

国家食品安全风险评估中心刘金峰主任表示，目前风险评估中心共设置检测点1488个，覆盖了百分之百的省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团及51.9%的县级行政区域。2012年风险评估中心获得了15.5万样本和接近100万的监测数据，并组织开展了婴幼儿的配方奶的汞异常，食品铬污染等重大检测。

陈君石表示，标准的制定与监管部门分开，监管由食药监总局来做，标准由卫生计生委来做，解决了过去既是运动员又是裁判员的问题。

“此外，检验检测体系的‘去部门化’，也是此次改革的一个亮点，过去我们国家的检测机构隶属于很多的部门，随着调整体系的转变，这些检验检测部门进一步地整合到一起，‘去部门化’以后也能够作为主体承担起食品安全的责任，如果出了事情也会有连带的责任。”罗云波表示。

在解决食品监管分段管理体制之后，陈君石认为，接着应该做的就是监管模式的改变——从主要依赖于抽样检验转变为合理的过程监管。

“我们现有的监管模式主要依赖于产品的抽样和检验，但是很多国家已经不采取这个模式了，而是现在通行的过程监管，监督员进入生产加工企业，不是抽样送到实验室去检验，而是首先检查其生产过程，检查生产记录，这就是过程监管。”陈君石说。

另外，此次改革虽然在很大程度上对食品安全的监管进行了集中，但是质检总局仍然负责监管食品相关产品的生产、加工，如果出了问题，那么又该谁来负责？

“相关产品中，食品包装类是食品不可分割的部分，保留在两个部门的话，仍然会造成新的监管重叠。另外就是在食品相关产品的安全标准制定和安全评价程序上，从技术上讲，应该把它包含在食品安全监管部门的业务范围内。所以食药总局监管责任应该包括食品相关产品。”罗云波表示。

信任尚需透明度

新的食品安全管理体制能否挽救失去的信任，目前尚在观望中。

罗云波表示，食品安全的事情不会因为体制一改变就会彻底解决，在这个循序渐进的过程中，中国仍然面临很多的挑战。食品安全监管的基本面并没有因为体制变来变去就发生改变，仍然有很多的问题，比如社会环境问题，由于经济社会发展程度低，公众受教育程度低，公众素质还不高，各种社会矛盾的冲突复杂，社会的戾气仍然很重。

美国CDC（疾病预防与控制中心）法典委员会的专家表示，食品安全出现的一些问题不要害怕，关键是怎样能够理性地看待这些问题，科学地沟通和交流，有效的沟通交流是非常重要的。

CDC新疾病以及动物感染性疾病国家中心食源性疾病、水源性疾病和环境疾病沟通副主任丹奈 . 皮特斯（Dana Pitts）表示，如果你要想在危机当中被别人信任的话，你就要在危机之前建立起公众当中的信任。

皮特斯表示，在危机之前，我们会进行更多的交流，因为我们是一个科学机构，我们把复杂问题简单化，让更多公众接触。CDC不是美国的一个政府监管机构，但是非常关注食品安全，我们的数据很重要，这个数据是怎么收集起来的呢？我们大约有三十多种不同的监测体系，但是我们必须变得非常创新，我们把不同的监测体系进行应用，在整个过程中，要不断地创新。

爱尔兰食品安全局的局长阿兰. 赖利（Alan Reilly）则表示，消费者的信心很重要，在中国，需要独立的、科学的法规，中国建立了新的机构、独立的中心，这一步走得很对，可以进一步恢复消费者的信心，它所做的工作应该是独立客观的。另外，在国家层面应该有一个快的回应体系以及追溯体制。

“如果执法做不到位，风险预测不到位，透明度也不够，问责制也不够，消费者是没有信心的。”赖利表示。

事实上，中国消费者对食品的信任度的降低，正在冲击着中国的食品工业。据统计，2012年中国食品工业总产值达到了8.96万亿，较上年增长21.7%，但增速放缓。中国餐饮业的产值2.35万亿，较上年增长13.6%，但持续五年增速下滑。

微生物污染、化学物污染都是重点

当消费者还纠结于食品安全时，北京工商大学副校长孙宝国表示，现在食品安全问题的热点与实情严重偏离。

“我们现在关注的热点是什么呢？地沟油、瘦肉精、乳制品、食品非法添加，这些问题应不应该抓？应该抓，但是花的精力与事实收到的效果不成正比，尤其是严重的食品安全问题。”孙宝国说。

孙宝国表示，我们忽略了在全世界范围之内，包括中国，食品安全的首要重点是食源性疾病，但这个问题国民不太关注，中国每年都会由于食源性疾病造成人体伤害。

艺康全球资深副总裁、大中华区总经理王铁表示，在发达国家，主要的是食品安全挑战，是以微生物感染为主的挑战，能够确定的多数是微生物。而在中国，主要是化学品，非法的、人为因素导致的食品安全事件。而分析2400起从1999年至2010年引起疾病的中国食品安全事件，按主要介质分，微生物导致的事件占57.8%，人造化学物质占25.8%，植物毒素占7.8%，动物毒素占3.2%，未确定因素占5.4%。

“在中国，大多数被媒体曝光的食品安全事件是由非法添加物(即人造污染)造成，但研究表明，微生物污染还是中国所有食品安全事件的主要原因。所以在中国要两手抓，一个是微生物污染、一个是化学物污染。”王铁在接受记者专访时表示。

王铁表示，全方位食品安全管理，将是未来食品企业需要改进的第一步，为消费者提供安全、健康和营养的食品责任由整个食品供应链的生产、加工、贸易和消费各个环节所共同承担，从生产前的操作到销售或分销到消费者的环节，在这个食品链的适当环节应采取合适的措施以预防和控制污染，从而符合既定的标准和要求，进而实践食品安全标准。

“采取全方位食品安全管理之后，即使奶牛也能增加产量。”王铁表示。

王铁介绍说，中国奶牛的产量只有国外奶牛的一半，而微生物含量却比国外高很多。“我们针对牧场进行全方位的卫生解决方案之后，降低了微生物感染风险，通过改善奶牛的生活环境、水质的改变，奶牛的乳腺炎发生率降低了，产奶量也就增加了。”

而这种全方位管理，不仅适用于农场，王铁表示，同时适用于很多的企业，包括餐饮、水、能源企业等。全方位管理不仅保证了食品安全，同时也节约了能源。