贯彻执行民主集中制的路径探讨

黄国耀

摘 要：民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。贯彻执行民主集中制，必须坚持理论学习和实践锻炼相结合，提高主动性；必须坚持提高决策水平和工作效率，增强坚定性；必须坚持制度建设和监督检查相结合，确保长效性；必须坚持党的集中统一领导，体现创新性。

关键词：民主集中制；做法；启示

中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0055-02

民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。是否坚持民主集中制，直接影响到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。党的十八大强调指出要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系。近年来，安徽省六安市多措并举，深入贯彻落实民主集中制，切实加强领导作风建设，取得了明显成效。

一、六安市执行民主集中制的做法与成效

（一）以学习教育为先导，在执行民主集中制的自觉性上下功夫

思想是行动的先导，良好的思想政治素质是贯彻民主集中制的前提和基础。一是建立经常性、多样化的学习教育机制。通过召开党委（党组）中心组学习会、党内民主生活会，开展作风集中教育月，举办专题讲座、培训班，赴红色革命教育基地考察，观看警示教育宣传片、展板等形式，经常性强调坚持民主集中制的重要性、必要性，使领导干部从思想上高度重视坚持民主集中制。二是抓好党内重大教育实践活动。以“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、以“推进跨越发展，加速六安崛起”为主题的解放思想大讨论活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和保持共产党员纯洁性教育活动以及正在开展的党的群众路线教育实践活动等党内重大教育实践活动为载体，突出党性修养和作风养成这个重点，对领导班子、领导干部在党性党风方面存在的问题进行深入剖析整改，对执行民主集中制的薄弱环节认真加以纠正，各级领导干部深化了对民主集中制的理解和认识，自觉抵制了在执行民主集中制过程中出现的“过时论”、“取消论”、“替代论”等错误认识和倾向，政治意识、宗旨意识、民主意识、全局意识、纪律意识、表率意识得到提升。三是坚持以考促进干部自觉学习。自2002年起，六安市委规定，所有拟提任为副县级的领导干部都必须通过政治理论水平任职资格考试，任职资格有效期为三年。考试内容既包括政治理论、经济和管理、法律基础等知识，也包括领导干部应具备的领导方法和艺术、领导作风等。这项考试制度的实施，促进了干部更加自觉地抓好理论学习。

（二）以制度建设为核心，在执行民主集中制的规范化上下功夫

邓小平指出，制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。落实民主集中制，必须要有严格的制度加以规范和保障。一是建立健全领导体制和工作运行机制。建立党委工作规范、党委常委会议事规则，并在人事任免、投资体制、行政审批等12个重点领域和关键环节均建立制度规范。二是建立健全领导班子议事规则。建立议题报告制度，对需要集体讨论的问题和事项事先提交议题，并提供相关材料。建立投票表决制度，有关地方发展等重要议题的决策，实行记名投票；推荐重要干部、党内选举等，实行无记名投票表决。三是建立通气通报制度。坚持民主生活会制度，倾听群众意见，开展批评与自我批评。对涉及重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排、大额度资金使用方面，即“三重一大”问题，在提交会议研究决定前，主要领导采取分别通气的方式，并及时安排时间对班子会议情况进行工作通报。坚持推行党委常委会定期向全委会报告工作制度，把干部选拔任用工作作为重要内容报告，并接受评议。

（三）以民主决策为目标，在执行民主集中制的科学性上下功夫

在正确处理民主与集中关系的同时，着眼于广泛发扬党内外民主，最大限度地调动各方面的智慧和力量，确保决策的科学性和正确性。一是规范决策程序。通过制定一系列操作性强的配套规章制度，规范议事决策权限和程序。二是坚持调查研究。各级班子每年确定重点课题进行调查研究，并形成制度。在每项重大决策特别是事关全局的战略性决策制定前，组织力量深入到第一线，掌握第一手材料，使调查研究成为充分发扬民主、密切联系群众的过程。三是坚持充分酝酿，集思广益。讨论“三重一大”等重大问题时，严格履行民主决策程序，主要领导不搞先入为主和把意见强加于人，鼓励班子成员提出不同意见。同时把党内民主与党外民主结合起来，按照“统揽而不独揽、协调而不代办”的原则，把人大、政协和民主党派等各方面的智慧集中起来，推进科学决策。四是坚持科学论证。充分发挥专家学者的智囊作用，决策前，主动向他们咨询。凡重大项目和投资不经专家论证的，不进入决策程序。五是坚持“会议决定”的权威。研究“三重一大”等重大问题时，班子成员在党委（党组）会上人人发言，个个表态，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表态不形成决议。一旦形成决议或决策，班子成员都无条件服从，认真贯彻落实。

（四）以强化监督为保证，在执行民主集中制的实效性上下功夫

强化监督既是执行民主集中制的重要内容，也是提升执行民主集中制的实效性的根本保证。一是坚持推行党务政务公开。在抓好各级党政群机关政务公开工作的同时，自2002年，六安在安徽乃至全国较早地推行了党务公开，并做到“一个延伸、两个拓展”，即基层试行的党务公开向机关、企事业单位延伸，事后公开向事前公开拓展，结果公开向过程公开拓展。二是坚持推行干部行为作风专项测评。自2005年，开始推行领导干部行为作风专项测评，即采取逆向测评的办法，将干部行为作风中容易出现的诸如“作风漂浮，工作不实”、“独断专行，民主作风差”等共性问题，梳理成项，制成表格，在考察考核干部时交给群众评定。三是坚持领导班子和领导干部年度考核制度。不仅坚持县处级领导班子和领导干部年度考核工作经常化、制度化，而且对年度考核内容积极进行改进和完善。在重点考核市管领导班子和领导干部年度工作实绩的同时，还把执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制以及领导干部作风建设情况一并纳入考核。不仅要求考评对象述职述廉，还组织职工群众进行民主测评、评议，并进行个别谈话了解。市委十分重视考核结果的运用和反馈，实行了市委副书记、组织部长、分管副部长分层逐人反馈。四是加强对领导干部的日常管理监督。开通“12380”举报电话和网上举报信箱，认真做好干部监督信息受理、核查工作。此外，还积极拓宽监督渠道，把党内监督、专门机关监督与群众监督、人大监督政协监督、舆论监督结合起来，形成监督的合力和实效。部分地方和单位党委（党组）在研究决定重大事项时，主动邀请已退职的党员领导干部列席会议，让他们参与党委（党组）决策的全过程，强化对党组织决策的有效监督，兼听群众的呼声。

总之，六安采取多项措施、通过多种途径切实加强执行民主集中制的力度，各级领导干部执行民主集中制的观念和意识进一步增强，决策的民主化、科学化得到推进，领导班子的凝聚力和战斗力得到提升，领导作风也得到改进。

二、六安市执行民主集中制的经验与启示

（一）必须坚持理论学习和实践锻炼相结合，提高执行民主集中制的主动性

执行民主集中制，思想认识是基础。领导干部要带头学习民主集中制的理论，把民主集中制的优良作风内化为自身的思想意识，外化为用民主集中制的基本原则、基本知识、基本程序去指导工作实践，在实践中坚持运用、坚持总结。

（二）必须坚持提高决策水平和工作效率，增强执行民主集中制的坚定性

坚持常规问题勤通气、多交流，注重广开言路，听取民意，集中民智，特别是“三重一大”问题，严格坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”十六字原则。决策前，深入实际调查研究，广泛听取各方面的意见；决策中，充分发扬民主，让大家敢讲话、愿讲话、讲真话，集思广益，好中选优，不搞决策拍脑袋、领任务拍胸脯、干砸了拍屁股、总结教训拍肩膀的事；最后集中正确意见形成决策。集体决定了的事情，明确责任，分头去办，各负其责，不互相推诿。

（三）必须坚持制度建设和监督检查相结合，确保执行民主集中制的长效性

建立健全一套管用的制度和机制，实现民主集中制的制度化、规范化。一是按照明细化的要求，弥补制度缺失。注重把现有制度中如民主决策程序过于抽象、笼统的规定具体化，充分讨论的简略性规定细致化等等，在制度的执行与维护上，建立可操作的细则和工作机制。二是坚持搞好班子团结。用检查会议记录的方式，坚持重大事项集体讨论，改变“一言堂”式“民主”和“群言堂”式“集中”的做法。三是坚持加大监督力度和制约措施。首先，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，班子成员切实履行自己的职责；其次，坚持民主生活会制度，突出针对性，讲究实效性，努力提高质量；再次，坚持重大信息披露制度和领导干部年度述职述廉、民主评议考核制度，建立健全巡视制度。

（四）必须坚持党的集中统一领导，充分体现执行民主集中制的创新性

下级服从上级，全党服从中央，自觉维护党中央的权威，这既是民主集中制的基本要求，也是各级党组织第一位的政治责任。绝不能搞“上有政策，下有对策”，也不能把坚持党的集中统一领导片面理解为当“传达室”、“收发站”，应该在吃透上情、摸清下情的基础上，自觉地创造性地把党的路线方针政策和本地本单位实际结合起来。在执行民主集中制过程中，要重点处理好“三个关系”。一是正确处理集体领导和个人分工负责的关系。凡属“三重一大”以及涉及群众利益的重大问题，严格坚持“十六字”原则，集体决定了的事情由个人分工去落实，界定职责范围，在其位，谋其政，负其责。二是正确处理“一把手”和副职的关系。“一把手”在班子中是平等一员，和副职不是上下级的关系，在具体工作中，既不大权独揽，又不事无巨细，善于团结，会带队伍。作为副职，摆正位置，不断拓展自己的协调配合能力和业务工作能力。班子成员之间的关系理顺，班子内部民主工作机制形成，整体效能有效发挥。三是正确处理个人和组织的关系。在讨论和决定工作中，班子成员都可以充分发表自己的意见，出现不同意见都属正常。但是，一旦形成了集体的决定，个人不同意见只能保留，必须无条件服从和执行集体的决定，维护领导集体的权威。

参考文献：

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