武陵山片区民生改善问题研究

杨华秀

【摘 要】改善武陵山片区民生，对于促进民族地区科学发展，全面建成小康社会具有重要的现实意义。由于武陵山片区受自然条件、经济社会发展水平、基础设施、教育文化等各种因素的制约，改善民生面临诸多困难。本文详细分析了武陵山片区民生改善面临的困境，并对民生改善的重点、方向提出了意见、建议。

【关键词】武陵山片区；民生改善；对策建议

武陵山片区是指湖南、湖北、贵州、重庆四省市交界地区的71个县（市、区）。其中湖南37个县市区、湖北11个县市、贵州16个县市、重庆市7个县区。片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省市交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。国土总面积为17.18万平方公里，总人口约3650万人，其中城镇人口850多万，农村人口约2800万。

1.武陵山片区民生改善面临的困难

一是自然条件恶劣，环境保护压力大。片区平均海拔高，地理条件恶劣，泥石流、冰冻、山洪等自然灾害频繁；农村人口中相当部分散居在交通不便、信息闭塞的高山高寒地区，生产生活条件艰苦；耕地面积少，水土流失较为严重。土壤瘠薄，农作物产量低，几千年“日出而作、日落而息”的原始农耕状态和生活状态依然存在，“养猪为过年、养鸡为换油盐钱”的传统农业仍然没有改变，经济发展、民生改善受自然条件影响大。按照功能区划分，武陵山片区作为生态保护区，生产建设活动受到限制，各区市县一方面要大力发展经济、改善民生，另一方面经济社会发展、产业结构调整等又受到生态环境制约，加快发展与生态保护之间的矛盾突出。

二是经济发展水平低，经济实力偏弱。武陵山片区地处边远，受自然条件、基础设施、产业发展、人口素质、科技教育等多方面因素的影响，一直以来经济发展较为落后。受行政区划的制约，经济、人力和社会等资源得不到优化配置，经济发展过程中面临边缘化危机，经济社会发展整体水平较低，经济实力偏弱，三次产业结构比例不合理。2011年，武陵山片区内人均国内生产值为11858元，仅为全国平均水平的34%；城市化率比全国平均水平低20个百分点左右。片区内产业链条不完整，没有形成特色的产业或产业群，缺乏核心市场竞争力，市场影响力小、占有率低。同时，四省市之间、片区内各区市县之间的发展不平衡，发展差距较大，城乡差距较明显。

三是贫困人口多，脱贫致富难度大。在我国2001至2010年实施农村扶贫开发十年期间，武陵山片区1万多个村被确定贫困村，约占全国的8%；片区内71个县（市、区）中有42个为国家扶贫开发工作重点县。2011年，中央把扶贫标准从1274元调整为2300元后，按新标准计算，片区71个县（市、区）中国家级贫困县就有36个，高达50.7%，远远超出全国平均水平，占全国贫困县的6.1%。2011年，片区内农民人均纯收入为4132元，仅相当于全国平均水平的60%。片区内扶贫面散量多，贫困人口分布广、数量庞大。出行难、上学难、就医难、致富难以及因病致贫、返贫现象突出。

四是基础设施落后，社会事业欠帐多。武陵山片区地质条件复杂，交通、通讯、农业、电力等基础设施建设成本高、难度大，加之各地对基础设施建设投入不足，造成基础设施条件相对落后。片区内主干道、无缝化网络尚未形成，交通运输渠道较单一。近50个乡镇、近万个行政村不通沥青或水泥路。同时，公路密度小、等级低、路况差、断头多，尤其是农村公路建设严重滞后。农田水利设施严重老化、损毁，尤其是山区水利设施令人堪忧，农业靠天吃饭现象突出；电力和通讯设施落后，近8000个村没有完成农网改造任务。教育、卫生、社保、就业等民生支出仅相当于全国平均水平的一半。教育整体水平低，对人才培养不够，人才总量不足，质量不优，人才流失严重。金融、外贸、规划、教育等中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低，支撑能力弱。

2.武陵山区民生改善的重点及对策建议

一是加强生态环境保护，着力解决好最长远的民生。建设美丽武陵是全体武陵山片区人民的梦。武陵山区作为长江流域的重要生态屏障，生态地位重要，生态系统脆弱，生态建设任务重、压力大。各区市县在发展中，要牢固树立科学发展、绿色发展的理念，树立正确的发展观、政绩观，把生态环境保护放在突出位置，大力加强生态文明建设，切实转变经济发展方式，坚决摒弃以牺牲生态环境代价换取经济发展的模式。严格按照国家主体功能区规划，把增强生态产品生产能力、提供生态产品作为发展的核心。巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失；积极推进石漠化治理等重点生态工程建设，恢复和增加林草植被，进一步改善生态环境和功能；强化科技创新，着力发展循环经济，实现经济发展与生态环境保护的良性互动。

二是大力发展教育事业，着力解决好最希望的民生。教育是武陵山片区科学、可持续发展的基石，关系到武陵山片区的未来。加大教育资源的整合和教育经费投入、保障力度，确保财政性教育经费支出占地区生产总值的4%及以上。加快学校标准化建设，切实改善办学条件，缩小城乡、校际差距。积极推进幼儿、学前教育，巩固、提高“两基”成果，着力提高初中和高中教育教学质量，大力发展职业教育。整合农村教育资源，优化中小学布局，扭转农村校点分散、办学成本高、办学质量不高的局面，促进城乡教育均衡发展。加大寄宿制学校和学生宿舍建设力度，改善偏远落后地区学生寄宿条件。完善贫困学生助学救助体系，切实解决困难家庭学生上学难问题，确保农村孩子不因贫困而辍学。稳定教师队伍，改善教师工作生活条件，加大教师培训力度，提高教育教学水平。通过大发展教育事业，促进人人享有接受良好教育机会，让人民群众看到最有希望的民生。

三是健全基本医疗卫生保障制度，着力解决好最迫切的民生。医疗卫生服务关系人民群众的生命健康权，是当下群众最关注的民生之一。切实改善医疗卫生条件，加强县市区级医院建设，重点推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实现标准化乡镇卫生院、村卫生室全覆盖；完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。整合城乡医疗卫生资源，加强基层医疗卫生队伍建设，提高基层医生待遇，提升基层医疗服务水平。健全农村基本医疗卫生制度，巩固、发展新型农村合作医疗制度，完善覆盖农村的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，规范和完善农村大病防治和救助机制，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。

四是完善社会保障体系，着力解决好最基本的民生。保障群众最基本的生活事关群众的生存权。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加大财政支持力度，健全城镇职工和城乡居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖，实现应保尽保、应保必保。扩大新农合参保人数和比例，提高新农合报销比例、新农保保险金额。完善救助、失业、工伤、生育等社会保险制度，提高社会保障水平。积极推进城乡公共服务均等化进程。

五是加快基础设施建设，着力解决好最根本的民生。武陵山片区长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰，制约了经济社会发展。加快推进交通建设，建设一批对完善主通道、促进旅游业、特色农业发展等重大铁路、高速公路和高等级公路项目。重点推进县际公路建设，扩大路网覆盖面，提高公路等级，实现片区内所有县（区、市）通高速公路或高等级公路，所有乡镇通沥青混凝土路。加大对至今仍未通车、通路的乡村道路建设、改扩建力度，切实解决广大农村出（下转第257页）（上接第243页）行难问题。加强基本农田水利建设，实施好流域综合整治工程，大力实施农村饮水安全工程。因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善“六到家”工程，改善农村人居环境。对生存条件恶劣、不适于居住的地区，要在群众自愿前提下，大力实行易地扶贫搬迁。加大公共文化设施建设的力度，切实改变文化娱乐设施以及资源短缺的现状，不断满足广大群众日益增长的文化生活需求。

六是积极发展特色产业，着力解决好最关键的民生。发展特色产业，增强自身造血功能，是解决片区内民生问题的关键。根据片区的自然资源和功能定位，重点发展绿色环保、可持续的特色产业。武陵山片区自然景观独特，旅游资源品位高，民间工艺和非物质文化遗产丰富，且极具开发潜力，发展旅游业前景广阔。要以世界自然遗产旅游区、国家级自然保护区、少数民族风情区等旅游景区为重点，加强基础设施建设，完善配套设施，提升服务水平，挖掘品牌深度，注重品牌效应，打造一批世界和国家级旅游景区和项目，扩大旅游影响力。积极发展休闲度假养生、农业生态观光等旅游，拓展旅游项目，丰富旅游内涵。充分利用片区生物物种丰富优势，大力发展以茶叶、油茶、猕猴桃、核桃等到为重点的特色科技、高效农业和加业工。发挥好片区药用植物种类多、分布广的优势，积极发展中药材种植和生物医药产业。充分利用锰、锑、汞、石膏、磷等矿产资源丰富的优势，适度发展矿产资源开发及深加工业，注重科技附加值，延伸产业链条，提升环保水平，增强经济实力。 [科]