权利贫困视角下的新市民信息障碍成因分析*

吴诗贤（重庆工商大学计算机科学与信息工程学院）

张必兰（重 庆 工 商 大 学 图 书 馆）

1 引言

农转城的过程，是一个包含文化融合、心理融合、身份融合和经济融合的复杂再社会化过程，是新市民熟悉城市文化、学习在城市的生存技能、内化新的规则和价值取向的过程，在这个艰辛的过程中，农转城新市民会遇到许多社会融合障碍，其中，由于农转城新市民信息素养较低而形成的新老市民信息不对称成为融入城市过程中的一个重大障碍，显然农转城新市民个人的信息素养和社会的信息服务保障体系很大程度上决定着社会融合障碍的消解速度和质量。

国内外学者对新市民（国外多从新移民的角度）多从社会学、经济学等多种学科领域开展研究，分别从新市民生存空间变迁的生存状态、个体人力资源资本和社会资本的重组与转型、身份认同危机和身份重塑、风险保障机制、子女受教育、服务管理等维度加以着手研究，其研究成果呈现多学科视角的互动交叉、多层次的格局，对于认识新市民问题的本质特征和内在联系提供了多角度的认识视野，为实现城市社会融合问题的深化研究和解决对策提供了宝贵的理论基础。但在这些研究成果中，却鲜见基于信息化社会大环境下新市民的信息素养及其促进模式的相关研究。

权利贫困，特别是社会权利贫困是近年来经济学上研究的热点，也是造成经济贫困的深层次因素之一。信息贫困亦是如此，信息权利及其保障制度的平等和公正是解决新市民信息障碍问题的根本途径，从“权利贫困”的角度审视新市民的信息问题，为新市民信息素养问题研究提供了一个新的入口。

2 主要概念的界定

2.1 新市民

新市民群体的概念有广义和狭义之分。广义上的“新市民群体”是指除原城市市民群体以外的所有新来城市工作和生活的人员。

在国外，由于大多数国家不存在二元结构的户籍制度，城市新市民与城市新移民的概念是基本等同的，相关研究多从社会经济因素、文化距离因素和社会支持因素等结构性因素的视角研究影响新市民社会适应性问题，如Ward& Kennedy在1994年、广田康生于2005年、Agneessens在2006年分别撰文加以论述，也有一些学者关注移民时间与经历因素、人格和心理因素等个体性影响因素的研究。在国内，目前学界对城市新市民的定义及其内涵有多种不同的意见。本课题组认为城市新市民群体主要包括拥有农村户籍的农民工群体、拥有城市户籍但来自其他城市的新市民群体、征地农转非等农转城新市民群体这几大群体。本文所指的新市民从狭义的角度，特指在城市化进程中，土地被征用、户籍从农民变成市民的这部分群体。

2.2 权利贫困

关于社会权利的概念较早或者说影响最大的是1949年T.H.马歇尔在剑桥大学题为“公民资格与社会阶级”的演讲，其中提出了社会权利的概念，马歇尔的演讲被认为是现代公民资格理论研究的开端，他第一次将公民的社会权利提高到与公民权利、政治权利并列的高度。他认为社会权利因素是“从某种程度的经济福利与安全到充分享有社会遗产并依据社会通行标准享受文明生活的权利等一系列权利”。

国内外关于权利贫困比较有代表性的观点是印度籍学者阿玛蒂亚·森提出的权利体系和权利概念。他将贫困分为权利贫困和能力贫困，认为权利是指一个人“利用各种能够获得的法定渠道以及所获得的可供选择的商品束的集合”，“强调不同阶层的人对粮食的支配和控制能力，这种能力表现为社会权利关系，而权利关系又受一定社会的法律、经济、政治等的社会特征”。权利体制的不合理甚至失败就会导致贫困和饥荒的产生。

阿玛蒂亚·森对“贫困”概念作出了新定义，他认为：贫困是对基本的可行能力的剥夺，而不仅仅是收入低下。消除贫困的关键是提高人的可行能力，如享受教育、医疗保健、社会参与、政治权益等等。提高人的可行能力一般也会扩展人的生产力和挣钱能力。

综合已有的研究成果，从社会学的层面上来说，权利贫困是因占有的社会资源匮乏或被剥夺，导致了有权利也无法行使，或者是权利得不到保障和实现的状况。

3 基于权利贫困的新市民信息障碍成因分析

对于农转城新市民而言，信息是他们融入城市以及后期发展的一个重要因素。在新市民的信息障碍要素分析中，除他们的文化程度等自身素质外，由于权利贫困而引起的政府投入、社会保障以及社会关系网络等亦是阻碍新市民畅通信息获取的重要因素。

所谓新市民的权利贫困，是指新市民与城市老市民相比在政治、经济、文化等方面的差距和不平等所引起的相关利益的损失。新市民权利贫困外在表现为土地权利贫困、社会保障以及获取渠道不足等，而这些权利的贫困投射到新市民群体的信息评价上会直接表现为信息获取障碍或者说信息贫困。

新市民在城市的融入一般分为三个阶段：定居、适应和完全同化。一般情况下我们所指的信息障碍主要出现在定居和适应阶段。定居阶段主要是基于生存信息的需求，而一般越过这个阶段不再为温饱焦虑以后，就开始关注政治参与、公共福利、文化等其他信息需求。

3.1 土地权利贫困和社会保障权利贫困造成新市民信息获取能力障碍

农民土地财产权利的贫困使得他们在处理征地这一事关家庭生计的重要决策中往往不能行使自己的权利，而基本上由村民委员会取而代之，这样的结果不能充分保证农民行使对土地的使用权、处分权和收益权。农民在征地的外在抵制力或者说与村委员、征地方的谈判资本方面处于劣势，话语权不大，在征地中所获得的利益不能得到有效的保障。

转为新市民后，由于在征地过程获取的经济保障有限，失地农民丧失土地这一基本收入来源后，或从事第二、三产业，或闲赋在家，使得失地农民家庭收入减少，缺乏基本生活保障。同时，由于我国一直以来存在的城乡二元社会结构传统，虽然改变了失地农民的户籍身份，但其在成为新市民后，在社会保障权利上与老市民相比仍然呈现二元化状态，处于边缘化的地位。

基于土地和社会权利贫困产生的经济和文化等贫困，造成新市民群体教育程度偏低、收入减少，造成他们通过手机、互联网、报刊杂志等大众传播媒介获取信息的能力十分有限，处于弱信息地位。新市民群体的弱信息地位主要表现在自身信息素养培养、培训以及信息获取手段贫困或薄弱方面。

3.2 社会公共基础设施建设不足引起的公共渠道贫乏造成新市民信息渠道障碍

随着城乡一体化的推进，很多农民通过征地转变为集中居住的城市居民，多往城镇和集中居住区集中，形成新的社区，这些社区与城市社区相比，我们可以称之为农村社区。

由于我国长期的二元分割制度以及大城市、大农村的格局，在城乡社区公共基础设施建设的政策上也呈现二元化的特点。国家长期对农村建设发展投入严重不足，造成了农村在基础设施、公建配套、公共服务等各方面均远远落后于城市的巨大差距，国家对社区建设主要是以城市社区建设为主，而农村社区建设却基本上处于边缘化状态，在公共资源的享有权上新市民极其匾乏。

基于公共基础服务设施的滞后状况，其公共信息设施建设更是薄弱。信息亭、信息服务站、图书馆、信息查询终端、公交地铁广告等很多在城市社区中随处可见的信息渠道在农村社区来说成为稀缺资源。农转城新市民的主要信息渠道主要依靠朋友、亲戚的口口相传以及少量的电视传递，而通过网站发布、报刊杂志、社区公告，以及政府机构等途径获取的信息很少，从而造成信息获取渠道障碍，无法及时享受到更多政府提供的公共服务，也可能失去很多就业培训以及创业的机会。

3.3 社会关系网络的贫困是信息地缘化趋势的主要诱因

在信息行为的研究中，研究对象上通常是按类型来进行研究，如教师、大学生、中学生、农民工等，信息行为受到个体所在社会环境的影响。

农转城新市民实现了户籍和居住地从农村向城镇的转变，但在社区的内在形态方面却仍然保留许多农村的习惯特征，如在花园里种菜、楼道中堆积工具等；同时，在撤村建居的过程中，基本上采取的都是集中修建“农转非”房屋的方式，原有的村庄的农民大部分都是整组（村民小组）的方式迁入某一新建社区，原有的地缘关系格局基本未有大的改变。在这样的状况之下，与其他城市居民之间的疏离、以亲缘、地缘为主要关系网络构建的社会关系网络的牢固分布，会造成同一城市不同阶层的市民群体间存在着隔膜和信息交流的障碍，社会交往的狭窄使新市民群体陷入地缘化趋势，甚至会出现“孤岛效应”。

4 结语

研究证明，信息障碍正是导致新市民社会排斥和边缘化的诱因之一，因为一旦遭遇信息障碍，就无法真正有效地获得足够的主流社会信息以及相应的累积社会资本支持，从而无法获得相应的社会服务，这样的结果会直接减缓新市民融入城市的障碍消解速度，导致新老市民的集群疏离，不利于城乡一体化建设进程中的社会及经济效益的发挥。因此，从多维度、多学科切入，分析新市民信息障碍的形成及其对城市融入的影响，可以为新市民的融入城市研究提供新的视角，更好地促进其从定居、适应到完全同化的转变，实现真正意义上的一体化。

1 尹鸽.撤村建居社区新市民边缘化研究[D].金华：浙江师范大学，2010.13～14

2 吴水洁.析马歇尔的社会权利与公民权利矛盾[J].理论界，2007（4）：158～159

3 Marshall T H.Citizenship and Social Class[M].Cambridge：Cambridge University Press，1950.

4 刘继同.公民权与社会阶级[J].国外社会学（北京），2003（1）：29

5 阿马蒂亚·森.贫困与饥荒[M].王宇，王文玉，译.北京：商务印书馆，2001.198，66～67

6 张德淼，何跃军.维稳的逻辑解读：以权利贫困为视角的检讨与反思[J].东疆学刊，2011（4）：38～43

7 李世平，江美丽.失地农民的贫困状况源于中国农民权利贫困[J].农村经济，2006（1）：27～30

8 曹梅.略论用户信息行为研究的演进[J].图书情报工作，2010（1）：56～57

9 Chatman E A.The impoverished life world of outsiders [J].Journal of the American Society for Information Science，1996，47：193～206

10黄晓燕.新市民社会融入维度及融入方式——以天津市外来人口为例[J].社会学家，2010（3）：100～104

11黄居林.信息共享、用户保护与双边市场有效竞争——以房地产经纪业为例[J].重庆工商大学学报（西部论坛），2009（06）：78～82