公路建设项目经济评价探讨

张彩莲

摘 要：公路建设项目经济评价是公路建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项和决策的依据。经济评价工作要依据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，计算项目的支出费用和效益，通过多方案比较，对项目在经济上的合理性进行分析、论证，选定最佳方案，为项目决策与建设方案的比选提供科学依据。

关键词：公路建设；经济评价；探讨

1 项目经济评价的概念及意义

项目经济评价包括国民经济评价和财务评价。国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益和费用，分析和计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性；财务评价是对项目在财务上的盈利性和财务收支方面的清偿能力进行分析和评价。国民经济评价与财务评价均运用基本的经济评价理论，即费用与效益比较的理论，寻求以最小的投入获取最大的产出，采用现金流量分析及报表分析方法，以内部收益率、净现值等盈利性分析指标作为经济效益分析结果。两种分析评价都要在完成项目交通量预测、路线走向、技术标准、建设规模、投资估算、资金筹措等方案基础上进行。

国民经济评价站在国家和地区的层次上，使用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国家有关部门规定的经济参数，计算项目需要国家付出的代价和项目对国民经济整体提供的效益，分析项目给国家和社会所作出的贡献大小，考察项目投资的经济合理性和宏观可行性，依此评价项目在经济上的可取性；财务评价站在项目的层次上，从项目的经营者、投资者、未来债权人角度出发，计算项目直接发生的财务收支，分析各方的实际收益或损失，分析投资或贷款的风险及收益。

项目经济评价是制定国民经济计划的重要组成部分，它有助于提高国家在宏观水平上合理配置和有效利用资源的经济效益，促进国民经济增长目标、社会公平分配目标、部门与地区的经济结构优化和区域经济的协调平衡发展目标等宏观经济战略目标的实现。因此，经济评价是对公路建设项目是否符合我国社会经济发展目标、达到的何种程度所作出评价，衡量公路建设项目对国家宏观经济目标的贡献，并且是投资管理部门、经营决策者和投资主体进行决策的依据。

2 公路建设项目经济评价的主要内容

1）财务评价，即根据国家现行则税制度和现行价格，分析、顶测项目的效益和费用，从项目的财务角度考察项目的获利能力和偿债能力等则务状祝，对项目的财务可行性进行评价。

2）国民经济评价，即按照资源合理配置的原则，从国家整体角度对投资项目的经济效益进行分析和评估，计算项目的效益：降低运输成本、旅客节约时间及减少交通事故效益。评价时应对效益和费用按影子价格进行调整、计算对国民经济的净贡献，以评价投资行为的经济合工里性。

3）不确定性分析，即对各种具体的不确定性因素对建设项目经济效果的影响程度的研究。主要包括盈亏平衡分析、敏感性分析和风险分析。盈亏平衡分析用来判断项目在财务收支上的平衡情祝，是评价项目财务收益的重要方面，也对项目的财务问题，如运价水平做出判断的依据：敏感性分析用来判断项目的基础数据发生变化时，经济评价指标的变化幅度，以及项目可能承担风险的能力：风险分析用来对项目的风险程度作出定量分析，研究和计算各种因素在指定变化范围内对经济效益指标期望值的影响和概率分布的一种方法。经济评价应加强风险分析。主要对项目的市场风险、技术风险、则务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

3 影响公路建设项目经济评价的因素分析

1）工程造价。多年来，传统的概预算定额一直作为公路工程造价确定的依据，因其是国家主管部门进行编制、管理，企业实际并无定价的自主权，因此，公路工程造价的确定过程不过是一种特殊计划程序的执行过程，按照现行的确定方法确定的公路工程造价实质上仍然是一种计划价格，与市场经济的要求相距甚远.随着改革的深化和开放程度越来越高，现行的公路工程造价确定方法越来越显小出很多弊端，需要进一步探索。

2）远景交通量。远景交通量即远景年分配在路段的交通量，通过交通量预测可以得到远景年的路网交通情况，从而为确定项目建设规模、技术标准提供依据.区域未来的路网交通量的确定，也是项目国民经济评价和财务评价以及制定项目建设计划的基础.公路建设项目交通量预测采用“四阶段”法，并考虑交通诱增、交通转移以及道路收费对道路交通量的影响。交通量预测的大量基础数据都来自预测和估计，难免有不确定性。

3）相关参数的取值。在经济评价的有关参数选取方而，也應充分考虑各地区经济发展的非均衡性，如：（ 1）上地的影子价格：各地区上地的稀缺程度和机会成本差别很大，应分别根据项目所在地的具体情况测算其影子价格；（2）影子工资：各地区劳动力市场的发育程度明显不同，劳动力的素质、创造价值的能力也相差很大，不同项目的劳动力影子价格也有很大差别，那种利用全国人均GDP作为全国劳动力的影子价格，或者主张由国家公布一个全国都通用的劳动力影子价格转换系数的做法都是不可取的；（3）社会折现率：现在普遍认为应该由国家公布一个统一的社会折现率，然后要求各地区的所有项目都使用.由于各地区经济发展水平不同，资金机会成本不一样，因此，采用统一的社会折现率也不可取；（4）影子汇率：由于外汇的稀缺性及在我国受到管制，各地区的区位特征和外向型经济的发展水平不同，各地区的创汇能力及外汇的稀缺程度也有异，因此，外汇对不同地区的经济价值也应有所不同。

4 公路建设项目的社会效果

对地区社会经济发展、扩大工农业生产、商品经济发展、增加国民收入和地区财政收入的效果；对改善地区投资环境、吸引外资、发展劳动密集型产业和地区外向型经济的影响；对地区增加就业人员和工资收入，提高人民生活水平的效果；对缩小地区发展不平衡差距（如文化、卫生、科技、经济、政治等）的效果；对地区产运布局合理化的影响；对减少物资消耗，如燃料等的影响；对地区生态平衡、环境保护、自然景观、文化古迹及土地、水资源占用等影响；地区公众心理、国防安全及其他的影响。

5 结束语

公路建设项目的经济评价（包括后评价）是公路建设项目投资决策和管理的一个重要组成部分，其评价的准确性直接影响到项目的投资决策。公路建设项目经济评价的准确性又依赖于计算所需的基本数据的准确性。为了保证公路建设项目经济评价的准确性和客观性。项目评价基础的统一性，以及不同项目乙间的可比性。建议有关主管部门尽快建立公路建设项目经济评价的基础数据库。建议在公路建设项目经济评价方法中适当考虑项目外部效果的定量计算，以期评价结果更为客观。

参考文献

[1]交通部公路规划设计院.公路建设项目可行性研究指南[M].长春：吉林科学技术出版社，1991

[2]国家发展改革委员会，建设部.建设项目经济评价方法与参数[M].北京：中国计划出版社，2006

[3]国家计划委员会和建设部.建设项目经济评价方法与参数[M]北京：中国计划出版社，1993