英国竞技体育管理体系研究

王英峰

(人民体育出版社图书编辑部，北京100061)

新中国成立后，在借鉴苏联的体育体制基础上，形成了计划经济体制下的“举国体制”体育管理模式。“举国体制”为我国体育事业做出了巨大贡献。经过几十年的努力，我国体育运动取得了举世瞩目的成绩，特别是竞技体育，从金牌零的突破，一跃成为了北京奥运会上金牌榜的第一名。随着社会主义市场经济的逐步确立，作为计划经济产物的“举国体制”在诸多方面出现了管理体制上的问题。经过十几年的体育体制改革，我国的体育管理体制得到了一定的完善，“举国体制”得到了继承、发展和创新，但是，体育管理体系中所暴露出的一系列问题，一直还没有能够得到很好地解决，教育平等、男女平等、机会均等的原则还没有得到有效的贯彻，要解决这些问题，要求我国体育管理组织体系要按社会主义市场经济体制与体育发展规律进行配置。

英国作为世界上第一个资本主义国家，形成了比较完善的经济制度和政治制度。英国也是现代体育运动的发源地，它与美国的球类运动和德国的体操运动一起，构成了现代体育运动的三大起源。在现代体育的发展过程中，英国体育占有非常重要的地位，英国体育管理组织体系的建立和逐步完善，其一系列体育政策和发展计划的制订能够对我国体育体制改革提供非常有益的借鉴。

1 英国竞技体育成效显著

虽然英国国土面积只有约24万平方公里，总人口6000万，只相当于我国两个省面积大小，但是，英国竞技体育却取得了辉煌的成就。

英国参加了历届夏季奥运会，迄今为止共获得219枚金牌，255枚银牌，256枚铜牌。其中成绩最好的一届是1908年伦敦奥运会，当时英国奥运代表团夺得了56金50银39铜，总成绩名列第1位。20世纪30年代以前，英国代表团在奖牌榜中一直列在前10位。后来成绩有所下滑，但几乎都保持在前15名以内。

近三届奥运会英国的成绩又有提高，2004年雅典奥运会，英国取得了9枚金牌、9枚银牌和12枚铜牌，列金牌榜和奖牌榜第10名;2008年北京奥运会，英国以19枚金牌、13枚银牌和15枚铜牌升至金牌榜和奖牌榜的第4位;伦敦奥运会英国体育代表团取得了质的飞跃，以29金、17银、19铜的战绩成功跻身三甲。英国竞技体育所取得的辉煌成就，体现了竞技体育管理体系的科学性和优越性。英国竞技体育管理体系不但充分利用了社会资源，节省了国家的财政支出，而且还收到了比较理想的效果。

2 英国竞技体育管理体系

一个完整的管理体系包括决策机构、执行机构、监督机构和接收单位以及信息反馈等环节构成，各个环节相互联系、相互作用。从决策机构到执行机构再到监督机构，构成了一个完整的管理体系，从而保证决策机构的目标得以实现(图1)。

图1 管理系统结构及线路

体育管理是指体育组织中的管理者通过一定方式整合资源，以实现目标的活动。政府机构和社会组织的有机结合构成了英国体育管理的组织体系。英国的政府机构通过制订一系列的体育政策，通过一系列社会部门进行具体开展和实施，完成政府部门所要达到的目标，并通过制定一系列的预期结果和资金调控等手段，对政策实施组织和对社会部门进行干预和控制。

2.1 竞技体育管理的组织结构

在英国，英国体育理事会是主管竞技体育的行政机构。它与英格兰等区域体育理事会、各区域体育理事机构(项目协会)、教练员协会以及其他合作伙伴一起，共同肩负着英国竞技体育的管理工作。

图2 英国竞技体育管理的组织结构

英国体育理事会从基层的体育俱乐部/训练团队抓起，重点改善训练条件和训练质量:通过提高场馆设施建设和体育器材、装备等改善训练条件;通过提高教练员水平来改善训练质量。

2.2 运动员的培养

2.2.1 形成了完善的精英运动员培养体系 英国体育后备人才培养主要有参加学校的体育活动、参加校外的体育活动、参加群众体育俱乐部三个基本途径。通过参加基层体育(包括校内外体育)，接受体育锻炼和高质量的体育培训，有发展潜力、成绩较好的运动员可以进入地方体育发展中心，进而进入区域优秀运动员培训中心，再接受世界级精英运动员培养计划的培训。在此过程中，各级体育合作伙伴提供必要的支持:俱乐部体系为广大的儿童和青少年提供了广阔的发展空间;教练员组织提供了高质量的专业性和技术性的指导和支持;各级政府部门和有关的机构提供了场地、器材和设备的支持。在较低水平上，地方体育发展基金为基层体育提供财政上的支持，保障基层体育俱乐部的正常运营;在较高水平上，国家理事机构的专项发展基金为高水平的运动员和运动训练提供了保障(图3)。

图3 儿童和青少年成才的途径和支持因素

因此，英国后备力量培养模式是以学校为基础，以俱乐部为载体，以社会的非营利性组织作为保障，形成了完备、顺畅的精英运动员培养体系。

首先，英国体育理事会从政策上对大约50万的基层体育参与者给予必要的支持，提高训练条件和训练的质量，使运动员的潜能得到开发和提高的机会;其次，英国体育理事会对所有的运动员通过各种奖励和资助形式给予支持，使那些具备潜力的运动员得到充分的提高;最后，对150～200名顶级运动员给予重点支持和照顾，解决运动员在训练、生活上的实际困难(图4)。

图4 英国体育政策支持各种不同水平的竞技体育运动

2.2.2 运动员训练情况反映其较高的训练水平 从英国体育理事会2007年的调查报告来看，英国的优秀运动员(包括巅峰期运动员和发展中的运动员)每周训练21.8小时，平均每周跟随其教练员训练14.6小时，46%的时间跟随国家队一起训练，每年在海外训练8周(表1)。

表1 优秀运动员的训练情况

进一步的研究表明，巅峰期的运动员在各种训练时间上(跟随其教练员训练、每周训练、每年在海外训练以及跟随国家队训练)要长于发展中的运动员，其训练时间与参加奥运会的运动员训练时间比较接近，各项训练时间指标要略高于发展中运动员。这说明，一名优秀运动员，要想在世界最高水平的比赛中充满竞争力，就需要全身心地投入到训练当中，训练的时间也会相应地增加。

2.2.3 优秀运动员奖学金有效地促进运动员的训练和学习在英国，绝大多数的运动员在成名之前是自费进行训练，因为他们加入某个俱乐部成为其会员，每年都需要缴纳一定的会费。除此之外，优秀运动员可以得到英国政府部门设立的优秀运动员奖学金(2004年9月由英国文化传媒体育部设立，金额约3 000英镑)，以帮助优秀运动员支付个人的生活费用和运动训练费用。

绝大多数的优秀运动员(91%)接受了英国政府设立的运动员奖学金，平均奖金额为8 797英镑。巅峰期运动员的平均奖金额是16 715英镑，发展中的运动员平均奖金额为4 422英镑(表2)。

表2 优秀运动员奖学金情况

资料表明，在英国，仅有9%的优秀运动员不需要自己开销。70%的运动员每年自己的支出超过2500英镑，有30%的运动员每年自己的开支超过7500英镑(图5)。

图5 运动员成长过程中的开销

运动员奖学金在那些优秀运动员的训练和生活中起到了非常重要的角色。如果没有运动员奖学金，绝大多数的运动员不可能完成他们的训练和比赛任务。

2.2.4 运动员接受教育的比例较高 英国政府部门非常重视运动员的教育和职业规划。在运动员的文化教育的各个教育阶段，文化教育与训练竞赛之间的矛盾都会得到应有的重视并得到有效的协调。

在英国，88%的运动员是全职运动员。但是仍然有27%的全职的运动员接受了某种方式的教育，另有29%的运动员拥有一份工作(包括自由择业者)。由此，对于相当数量的运动员来说，他们具有双重的身份，除了运动员的身份之外，还是一名学生，或者从事某一项工作。

表3 不同类型的运动员接受教育的情况

研究资料表明，37%的运动员正在接受某种形式的教育，其中28%的运动员为全日制学生，9%的运动员是兼职学生(表3)。进一步的分析表明，巅峰期运动员接受教育的比例仍然可以占到16%(图6)。

从国家运动员培养计划层面来看，发展期的运动员(50%)比巅峰期的运动员(16%)接受教育的比例更高。处于教育过程中的运动员最有可能在一个高等教育机构，例如大学，他们在这个阶段的教育几乎占到一半(46%);巅峰期运动员(63%)接受高等教育要比发展期运动员(43%)比例高;只有非常少的巅峰期运动员(2%)是在中学接受教育(图7)。

图6 运动员接受教育的情况

图7 运动员参加教育的机构情况

2.2.5 英国政府采取多方面的运动员就业措施 为帮助退役运动员就业，英国参考其他国家(特别是澳大利亚)的做法，实施运动员就业和教育计划。英国文化传媒体育部负责研究及制订相关的体育政策，体育理事会在财政上给予支持，并责成相关的人员与英国奥委会的相关部门进行协调，具体落实英国政府部门制订的政策和发展计划，英国奥委会利用庞大的商业伙伴计划联络大批的企业，充分利用各种商业资源，形成了较为固定的运动员就业网络，为运动员找到兼职或者全职的工作提供了保障，促进运动员就业。

表4 不同类型运动员的就业情况

自从1998年英国对优秀运动员的就业问题给予充分的关注以来，优秀运动员的就业问题取得了非常显著的成绩。在英国的巅峰期运动员当中，尽管绝大多数(88%)是全职运动员，他们没有参加任何形式的就业;发展期的运动员中，有66%是全职运动员;在参加奥运会的运动员当中，全职运动员也占到了68%。但是，在优秀运动员中，仍然有相当一部分(30%)参加了某种形式的就业，或者全职，或者兼职，或者自谋职业(表4)。

2.3 教练员的管理和培训

2.3.1 教练员委员会的组织结构健全 在英国，教练员的培训和管理体系比较完善。体育教练员一般由英国体育教练员协会负责管理和培训。教练员协会下设四个部门:职业发展部、特殊项目部、地方教练员发展部和管理服务部;另外还有一个辅助教练员管理和培训的公司(图8)。

图8 英国教练员委员会的组织结构

职业发展部主要负责管理和培训高水平教练员，以及教练员的继续教育;特殊项目部主要负责管理和培训体育教师以及开展体育活动教练员;地方教练员发展部主要负责地方教练员的管理和培训;管理服务部主要负责市场、信息、财政及人事工作。

2.3.2 教练员的培训过程科学、合理 体育教练员协会对教练员实行“准入制度”“分级制度”，“准入”标准非常完备，一般由各单项理事机构负责制定本项目的教练员“准入标准”。要从事教练员工作，首先要向该项目的理事机构提出申请，经过严格的培训，最后通过考试合格之后才能上岗。英联邦的体育教练员培养过程是一个循序渐进的过程，教练员由高至低分为A、B、C、D四级。一般从事教练员职业有两个途径:其一是从运动员到教练员，从这种途径步入教练员职业一般必须要从最低层次的D级开始，而且在上岗之前要经过培训，考试合格之后才能从郡单向体育协会领到教练员证书，才能上岗执教。从D级到A级，要逐级培训，逐级考核。其二是体育专业院校的毕业生毕业后直接从事教练员职业。

拥有相应资格的教练员，也要通过每三年一次的相应级别的考试，以此认定相应级别的教练员资格，并促进教练员资格的更新。资料显示，英国的初级教练员最多，大约占到教练员总人数的54%，其次是中级教练员，占39%，高级教练员比例最少，只有7%。英国国家理事机构规定，只有A级教练员才有资格执教职业俱乐部。对教练员制订训练计划的要求非常严格，评价教练员优劣的重要指标之一就是看其制订的训练计划是否科学?每天训练的内容、训练量、训练强度和训练手段都要有详细的计划和安排。从事青少年学生训练的教练员还要将每次训练的计划事先发给学生，这样便于学生运动员安排好自己的学习和其他相关事宜。

2.3.3 英国教练员的管理措施完备 教练员和训练工作在国家制订的战略计划中扮演着至关重要的角色——培养优秀运动员、提高人们参与体育的满意度和鼓励人们参与体育运动。“在各个水平的体育项目，伟大的教练等同于伟大的运动”，是体育教练员提升了英国的体育训练水平。英国政府部门通过提高合格教练员的人数以及运动员在赛场上的表现来衡量教练员水平的高低，并以此确定教练员的专业水准。为此，通过各个项目的国家体育理事机构推广英联邦教练员证书计划和群众体育教练员计划，通过国家理事机构重点投资培养一线的教练员。

此外，招聘自愿者教练员也是英国推广体育工作的一项举措，英格兰体育理事会将增加自愿者教练员4情况000名投身到群众体育当中，并与青年体育基金会共同努力，再增加4000名志愿者教练员，加强青少年和儿童的体育指导工作。

2.4 裁判员的管理和晋级

裁判员也是体育比赛的一部分，各级各类的体育比赛都离不开裁判员。不论是竞技体育、群众体育，还是学校体育，高水平的体育比赛也需要相应的高水平裁判。因此对裁判员的管理也是体育管理过程中不可或缺的一部分。

在英国，对裁判员的管理由国家理事机构负责，并由相应级别的理事机构具体培养和实施。由于每一个项目的具体情况不相同，其理事机构制定的裁判员等级也不相同。因此，每个理事机构对裁判员的分级和管理都不尽相同。但总体来说，每个单项的裁判员都设定了相应的级别，并且每个级别的晋升都有一套相对固定的程序。

英格兰足球是英国体育运动的代表。英格兰足球裁判员协会已经成立了100多年，其裁判员的管理和培养(晋升)体系非常完善。现行的裁判员晋级制度是在2001/2002赛季推出并实行的，而在此之前，英格兰的裁判员只有3个等级，即1级、2级和3级。英格兰的裁判等级有:国际级裁判员;国家1级裁判员;国家2级裁判员;义赛3级裁判员;联赛4级裁判员;高级郡5级裁判员;郡县6级裁判员;初级7级裁判员(没有达到6级或在6级以下);青年8级裁判员;见习9级裁判员;非固定10级裁判员。英格兰足球的裁判员培养体系由低级到高级形成了一整套完善的晋升体系。

3 对我国竞技体育管理体系改革的启示

3.1 构建适应社会主义市场经济的竞技体育组织管理体系

我国现行的体育管理结构与英国体育管理组织结构有很多相似之处，因此，在体育体制改革的过程中，可以借鉴英国体育管理组织体系，构建我国社会主义市场经济条件下的竞技体育组织管理体系。

3.2 借鉴英国精英运动员的培养，逐步形成中国自己的精英运动员培养体系

英国精英运动员培养体系使教育平等、男女平等、机会均等的原则得到了有效地贯彻和执行，很好地做到了人尽其才。英国精英运动员培养体系寓于青少年运动员培养体系之中，竞技体育与群众体育的完美结合可以为我国体育体制改革提供有益的借鉴。

3.3 建立优秀运动员教育体系和奖学金制度

多年来，我国优秀运动员文化教育严重缺失，国内体育界和教育界一直致力于体教结合的各种探索。英国优秀运动员教育体系和奖学金制度对我国建立优秀运动员的文化教育制度具有很好的指导意义。

3.4 拓宽优秀运动员的就业渠道

运动员就业一直以来是许多国家的难题，英国针对优秀运动员的就业政策和采取的多项富有成效的措施，可以为我国优秀运动员的安置和就业提供宝贵的经验，许多措施具有借鉴意义。

3.5 建立科学的教练员培训和管理制度

英国在体育管理过程中，通过体育教练员协会对教练员实行“准入制度”“分级制度”，逐级培训、逐级考核，英国对体育教练员的管理措施，不论从竞技体育还是群众体育，不论是职业体育还是业余体育，都可以为我国提供非常好的借鉴。

3.6 完善裁判员和管理和晋级制度

英国对体育裁判员的管理和严格的晋级制度，可以给我国提供很好的范式。

［1］ 秦椿林.体育管理学［M］.北京:北京体育大学出版社，1995:26.

［2］ 肖林鹏.现代体育管理［M］.北京:北京体育大学出版社，2005:27.

［3］ UK Sport Survey of World Class Athletes 2007 Overall Report.http://www.uksport.gov.uk/search?q=UK+Sport+Survey+of+World+Class+Athletes+2007+Overall+Report.

［4］ 2007 World Class Athletes Survey.http://www.uksport.gov.uk/search?q=2007+World+Class+Athletes+Survey.