关于事业单位财务会计存在问题及对策的研究

张平　周春艳

【摘 要】本文从宏观和微观的角度分析了目前我国事业单位财务会计存在的问题，并提出了一系列改进措施。随着我国社会主义市场经济的发展，我国的会计制度发生了一系列的变革，特别是2000年颁布实施的《会计法》、2001年颁布 实施的《企业会计制度》及相关的具体准则，以及2006年2月15日发布的新的《企业会计制度》，更进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例相协调的企业会计法规体系。相比之下，我国事业单位的财务改革相对落后。在新形势下，事业单位财务活动领域出现了许多新情况、新问题，深化事业单位财务改革势在必行。

【关键词】事业单位；财会；改革；制度改革

1.事业单位财务会计在事业单位中的主要职能

要完善事业单位财务会计制度，首先应把握财务会计在事业单位中的职能。笔者认为，主要有以下几个方面：

1.1合理编制单位预算，如实反映单位财务状况

事业单位应参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展的需要与财务可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

1.2依法组织收入，努力节约支出

事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位的支出应当遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。

1.3建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益

事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制，又要采用权责发生制。事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制，对经营资金的核算需采用权责发生制。

1.4加强国有资产管理，防止国有资产流失

作为投资方的国家，要求国有资产不流失，能做到保值增值，事业单位应每年或定期做好资产清查，保证国有资产的完整。

1.5对单位经济活动进行财务控制和监督

事业单位应按照一定的程序和方法，确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作，以此强化财政管理。

2.当前我国事业单位财务会计制度存在的主要问题

现行事业单位财务管理制度不能完全适应市场经济和对外交流的需要，不能完全适应事业单位改革和事业单位财务管理的需要，主要表现在以下几个方面：

2.1从宏观上考虑

现行事业单位财务管理制度是1998年颁布实施的，它与我国事业发展的现状相比，存在着明显的滞后性。其一，市场经济要求事业单位成为相对独立、自求发展的实体，而现行事业单位财务会计对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式，不论是教育事业费按“学生数分配”，还是卫生部门按“床位数分配”，都仍停留在“基本数字（人数或床位数）×开支标准”的老框框上，这就导致许多事业单位没有将主要业务放在寻求发展上，而是一门心思跑财政，跑上级单位要款要经费。其二，从改革的发展趋势来看，我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化，这就引出了一些新的会计事项，而现行事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定，使制度本身对这些业务缺乏指导性和可操作性。

2.2从微观上考虑

事业单位与企业经济活动千差万别，无视两者的差异，机械地进行纳税调整，等于否定了事业单位的特殊性。实际上，事业单位大多是以生产精神产品或提供劳务服务为主旨，它不同于企业生产物质产品、其相关的成本费用配比相对清晰的特点。事业单位的精神产品或劳务服务，很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去，特别是一些知识产权之类的无形资产，更不易计量和摊销，如果简单机械地按税收征管办法纳税，更有失公平。

3.改善事业单位财会制度的对策建议

针对我国事业单位财务制度中存在的上述问题，为适应市场经济和对外开放的需要，笔者认为，我国事业单位财务制度的改革应从以下几方面入手：

3.1充分吸收和借鉴预算会计改革的国际经验和改革趋势，尽快修改现行的事业单位会计准则和会计制度，使其更趋完善、科学和国际化

将用于指导企业和事业单位会计准则的理论概念进行统一规范，结合事业单位采用权责发生制的国际趋势，对事业单位的报表要素、报告格式和内容以及净资产分类进行重新定义和解释，提供资本（净资产）保全的确定标准，为会计确认、记录、计量和报告提供理论指导。

3.2完善现行事业单位的会计科目体系

现行事业单位会计科目的设置，一是围绕事业单位日常开展事业活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目，二是围绕事业单位为弥补事业经费的不足，面向市场参与生产经营活动而发生的收支事项所设置的事业单位经营收支核算科目。现行会计科目体系虽然考虑了事业单位资金运作的一般规律，对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算经营活动等内容也做出了规定，却忽略了社会主义市场经济体制下事业服务市场的资金运动的特殊规律，造成事业单位科目体系设置上的某些空白。由于制度没有相应设置这方面的核算科目，致使接受投资的各单位在这方面的账务处理随意性很大，如不加以规范，容易带来一定程度上的混乱。因此，建议在事业基金总账科目下，增设“实收投资”二级科目，专门用来核算外单位投入的货币资金、材料和无形资产。其贷方用来登记外来投资数，借方用来登记外单位投资撤回数和清算转销数，贷方余额表示接受外单位实际投资数。

3.3加强事业单位内部控制制度，建立科学的财务评价体系

要将预算内外的资金都纳入单位预算统一管理，统筹安排有限的资金以提高资金使用效益，就必须强化收支管理。强化收入管理，要积极鼓励各部门、各二级单位利用现有的条件创收，以弥补财政拨款的不足，并对收入完成情况进行目标责任制考核，以奖惩分明的激励措施有力地推动创收活动的开展。支出管理是财务管理的重要任务之一。近年来，随着事业的发展和经济的繁荣，事业经费支出的涉及面越来越广，强化支出管理显得尤为重要。这就需要发挥内部审计的监督职能，在严格执行国家有关财务法规制度的同时，针对本单位的实际情况，制定并完善为单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部财务管理制度，增强对自己行为的约束能力，强化支出管。

3.4改革财务报告体系

在预算制度下，事业单位会计报表的使用者单一，主要是行政主管部门。报表反映的是预算拨款使用情况的信息，即是否按规定用途使用资金和是否被挪用等，而不注重财务成果的评价，资金的安全性成为披露信息最主要的方面。在新形势下，随着事业单位投资主体的多元化，财务信息要满足不同层次、不同目的的需要，债权人要求事业单位提供能否按时偿债的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，也要求提供其自身发展状况的信息；事业单位本身为了考核经营业绩，为投资决策和筹资决策提供依据，也要求正确、恰当地反映财务成果。所以，必须改变现行的财务报告体系（资产负债表、收入支出情况表、专项资金收支情况表、基金增减情况表），而参照企业单位的财务报告体系披露信息，以适应新形势发展的要求。

【参考文献】

[1]郭洪峡.浅议我国事业单位的财会制度改革[J].会计之友，2006，（23）.

[2]张纪德.我国会计信息化发展存在的问题和对策[J].会计师，2007，（4）.