对农业机械安全监理的探讨

赵仁华

【摘 要】农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响农机化事业健康、全面发展。笔者根据从事农业机械安全监理工作的实践， 就加强农业机械监理工作谈一下粗浅认识。

【关键词】农机监理；存在问题；应对措施

近年来，随着农村产业结构调整的不断深人，农民收人的增加，农业机械购置补贴力度的加大， 农业机械数量逐年增加， 农业机械化水平得到了迅猛发展。但是，农业机械安全监理工作却明显滞后，农业机械安全形势不容乐观。为加强农业机械安全生产，绷紧农业机械安全生产这根弦，笔者根据从事农业机械安全监理工作的实践，就加强农业机械监理工作谈一下粗浅认识。

1.农机监理在农业经济发展中的地位和作用

一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

2.农机安全监理存在的主要问题

2.1宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱

由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上少数地方、部门漠视安全防范，不愿进行必需的安全投入，致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价，“十年辛劳奔小康，一场事故全泡汤”。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想对农民负责，这是最重大的责任。

2.2部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患

2.3各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理投入少，致使监理装备差，办公手段落后，效率低

农机监理机构不健全，监理人员配备不足，特别是乡（镇）农机管理人员不固定，不专职。给农村的农机安全生产带来很大困难。

2.4农机手尽义务多，享受权利少

各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。

3.做好新形势下农机安全工作的思路与对策

3.1加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面

加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理。针对这一情况，乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式，对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。贯彻安全第一、预防为主的方针，提高其操作、保养技术水平，增强其安全生产意识和安全责任感，使之认识到安全生产的重要性，在讲经济效益的同时，要注重安全生产，能够自觉遵章守纪，减少违章现象发生，杜绝事故隐患，实现安全生产。

3.2强化服务， 提高农机监理的总体水平

农业机械监理工作的特点和工作性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大农民朋友服务为宗旨，以“忠于职守、无私奉献”为工作核心，以“爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责”为根本要求，最大程度帮助农民发展生产，从而实现全面小康。首先是加强自身建设提高监理队伍的整体素质，是农业机械监理工作的重中之重。因此我们要争取政府及其他有关部门的大力支持，加大农业机械监理工作的投入，有计划地配备交通、通讯、安全监测、宣传器材等技术装备，逐步改善监理手段。其次是加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养。农业机械监理队伍素质的高低直接关系到农业机械监理部门的执法水平的高低，农机监理部门应该采用政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明的人员，建立一支高素质的监理队伍作为攻坚克难的矛头兵，严把监理人员素质关，实行考核上岗，持证上岗，要求监理人员应具备较强的政治觉悟，始终把人民的根本利益放在首位，严格要求自己，正确树立社会主义荣辱感，以服务农业、服务农户、服务机手为荣，自觉摆正监理与服务的关系，保证农业机械安全生产。与此同时，要明确岗位职责与目标，建立相应的奖励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识和危机感，充分调动执法人员的工作积极性和创造性。

要切实转变工作作风。要把管理和服务密切结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。树立从实际出发地思想， 以牌证管理为核心，从办证管理到发放逐一落实责任制，改进工作服务。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第二趟；对路途遥远、手续不全的， 应全面答复告知，待手续补办齐全后， 及时核发证件；二是增强服务效果。在办理农机监理地各项业务中，本着“想为机手所想、急为机手所急”地工作态度， 把机手视为上帝， 开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出我们为机手服务的态度与热情；三是本着教育为本、处罚为辅地原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样做，不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手地关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。

3.3强化政府职能管理

事业发展。《农业机械化促进法》中规定的燃油补贴、税收信贷优惠扶贫措施还没有完全落实到位，购机补贴投入尚不能满足广大农民的迫切需要，对强制报废的农业机械，国家没有优惠政策， 这些因素阻碍了农机化事业的发展， 作为农机监理部门，在检验收费的同时，应将阻碍农机化事业发展的因素，及时向当地政府及上级农机监理部门反映，做农机经营户的代言人，真正想机手所想，为机手办实事、办好事， 为加快农机化事业的发展尽职尽责，使农机监理工作更好的为农机化的发展服务。要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设，规范自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题， 健全和完善《岗位目标责任制》、《服务承诺制》等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、规范化。二是要文明服务，热情而又耐心地解答农民群众地咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；三是要实行“两公开一监督”，（公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督）；四是廉政建设， 做到廉洁自律，秉公执法，使每位监理人员都具有高度地政治责任感和事业心，具有强烈地执法意识和廉政意识。

4.结语

农机监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行的链条，是直接为农机户服务的窗口，因此，我们应在理顺管理体制，明确职责加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强与部门间的协作、开拓创新、文明执法、优质服务，为农业增效、农民增收、促进农村经济发展做出积极贡献。