当前统筹经济建设和国防建设面临的主要问题及对策

■ 刘晋豫

一、当前统筹经济建设和国防建设面临的主要矛盾和问题

近些年在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，我国统筹建设取得了突出成绩，已进入国家主导、按计划推进的发展新阶段，但深入推进统筹建设还面临不少矛盾问题：

一是思想认识有待进一步到位。一些部门和单位还没有真正树立统筹建设的思想观念，国防意识淡薄，不能从国家安全和发展全局思考统筹问题；有的对推进统筹建设没有一个开放心态，往往以部门利益划线，用保密维护垄断利益，存在 “只想统别人，不愿被别人统”等现象；有的片面认为统筹建设只是局限于军民 “结合部”，也有的将统筹泛化，认为统筹无所不包。

二是领导体制有待进一步完善。虽然目前在一些领域建立了一些跨军地、跨部门的协调机制，但总体上还缺乏综合性的跨军地统筹建设领导决策机制，一些跨领域军地专项协调机制在统筹建设中还存在职能交叉、分工不够明确等问题。

三是运行机制有待进一步健全。在对接上还存在论证不充分、对接主体不明确、对接程序不规范等问题，在资源共享上还存在渠道不畅、补偿机制不健全等问题，在监督评估上还存在指标体系不完备、程序不规范等问题。

四是政策法规有待进一步配套。国家层面还缺乏统筹建设的综合性法律，没有从宏观上对统筹建设体制机制、责任义务、配套保障等重大问题进行规范；有利于统筹建设的政策环境尚未完全形成，有的想参加统筹建设但由于缺少相应的政策引导和利益补偿机制而不能参加，有的建设项目应该贯彻统筹要求但由于没有强制性措施而没有贯彻；促进军民两用技术发展、重大工程建设管理等重点领域还缺少有效的法律保障，现行法律法规的一些条文甚至还存在相互矛盾的现象。

五是统筹效益有待进一步提高。关注传统领域比较多，海洋、太空、网络空间等新兴领域统筹工作做得不够；重视增量资源统筹，存量资源盘活利用还没有形成规模效应；注重国内资源统筹，对海外资源布局和战略预置统筹不够。

六是工程管理有待进一步规范。统筹建设相关重大工程项目管理滞后，责、权、利还不够明晰，工程进度督导和质量监管缺少机制保障，军民融合工程对统筹建设的牵引和辐射作用还没能有效发挥。

七是投资保障有待进一步加强。统筹建设所需经费是否应该纳入、如何纳入国家财政预算体系还存在分歧，有的认为应发挥中央财政主渠道作用，也有的提出应坚持 “项目投资渠道、立项报批程序、部门职能”不变；多元化社会投入机制有待进一步完善，资本市场的各类融资平台的作用有待进一步发挥，社会资本参与统筹建设的准入制度、激励措施和利益分配办法不够到位。

二、进一步推进统筹经济建设和国防建设的若干思考

（一）不断提高对于统筹建设的认识，大力加强统筹建设的教育引导

观念是行动的先导。进一步搞好统筹工作，必须首先统一思想、提高认识。这是做好统筹建设工作的前提。一是要不断深化理论研究，围绕 “统什么、谁来统、怎么统”，深入研究统筹建设的特点规律，合理借鉴世界主要国家统筹建设的经验做法，形成具有中国特色、系统配套的理论体系，牵引统筹建设深入发展；二是加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体广泛宣传统筹建设的重大意义，综合运用典型示范、经验交流、会议报告等方式及时宣讲统筹建设理论和实践成果，积极营造良好的舆论氛围；三是加强教育培训，依托军地有关院校，定期举办统筹建设专题培训班，分层次、分领域搞好集中学习研究，进一步深化认识、厘清思路、凝心聚力，推动统筹工作全面落实。

（二）加快完善统筹建设的领导体制，夯实统筹建设的组织基础

统筹建设涉及范围广、牵扯部门多、协调难度大，必须夯实统筹建设的组织基础，建立科学权威的领导体制。一是从顶层上加大 “统”的力度，切实解决统筹建设各自为政、多头领导和分散管理的问题，应在战略决策层面建立权威的统筹建设领导管理机构；二是理顺军地各级各类议事协调机构的关系，明确各机构各部门在统筹建设中的职责，细化任务分工；三是探索建立区域性统筹建设组织领导体制，总结梳理地方政府与当地驻军协作沟通的有益做法，形成纵向贯通、横向衔接的统筹建设组织领导体系。

（三）进一步健全统筹建设的运行机制，为统筹建设提供机制保障

统筹建设是一项长远的复杂系统工程，建立健全高效顺畅的运行机制尤为关键。在进一步完善现有部际协调和区域协作机制的基础上，重点探索建立三个机制：一是供需对接机制，明确供需对接主体，规范需求提报、论证、审核、落实的程序方法；二是资源共享机制，可考虑按照存量、增量两种资源类型和军为民用、民为军用、军民共用三种共享方式，明确不同种类资源共享的范围、原则、审批程序、补偿办法等；三是监督评估机制，研究制定统筹建设监督评估管理办法，明确军地有关部门在监督评估中的责任和权利，以及评估的种类、指标、程序等，推动形成行业内部评估与第三方评估、中期评估与总结评估、定性评估与定量评估等相结合的监督评估体系。

（四）抓紧出台统筹建设的政策法规，为推进统筹建设提供法律和政策支撑

统筹建设涉及资源配置和利益调整，仅靠行政指令和自觉自愿难以有效推动，只有建立健全完善的政策法规，才能有效解决统筹难持续、不深入和人为因素干扰等问题。一是应尽快出台统筹建设指导性意见，明确统筹建设的定位、内容、方式、政策导向和总体要求，从全局上对统筹建设进行宏观引导；二是注重发挥优惠政策的激励作用，进一步扩大现有政策在统筹建设方面的覆盖范围，加大财政、税收、金融、产业发展等政策扶持力度；三是加快统筹建设立法进程，尽快研究出台军民融合促进法等综合性法律，及时清理相关法律法规。

（五）切实加大统筹建设的投资力度，为推进统筹建设提供更加充实的财力支持

统筹建设属国家战略行为，适度的国家投入至关重要，应研究建立与国家经济社会发展相适应的统筹建设投融资保障模式，并形成定期增长机制，通过加强对重大工程建设项目的统筹规划和管理，科学配置国家资源，防止分散建设、重复建设和铺张浪费。一是尽快研究制定统筹建设的投资保障办法，明确投资主体、风险评估、经费来源、投资方式、收益分配等；二是积极拓展多元化的投融资渠道，充分吸收和利用社会资本参与统筹建设；三是以重大工程项目投资为试点，探索统筹建设投资保障的新模式。