河北省政府网站建设的现状与对策分析

谢有光，岳春宇

(1.张家口职业技术学院 社科部，河北 张家口 075000；2.张家口市委党校 党史党建教研室，河北 张家口 075000)

河北省政府网站建设的现状与对策分析

谢有光1，岳春宇2

(1.张家口职业技术学院 社科部，河北 张家口 075000；2.张家口市委党校 党史党建教研室，河北 张家口 075000)

积极推进政府门户网站的发展，实现网络政府与实体政府的有机结合已成为电子政务建设与发展的必然趋势。借鉴国际、国内先进电子政务经验，针对河北省政府网站服务民生的能力、民众参与的广度、信息公开的力度以及运行维护的实力等方面存在的问题与不足，在打造公开透明政府、加强为民服务理念、建立绩效评估体系以及对运维工作的注重等方面，提出相应对策：加强政民互动，打造公开透明政府；加强为民服务理念，打造为民服务的平台；建立绩效评估体系，保障门户网站良性运作；注重运维工作，开拓投资渠道。

电子政务；服务；运维；绩效评估体系

网络出版时间：2013-04-10 15:43

作为国家行政部门在国际互联网上的一个窗口，政府网站不仅承载着信息发布和数据交换的功能，更为重要的是，它越来越成为了体现民意、撬动民智的平台，成为了连接政府与企业、社会、民众的纽带与桥梁。早在2002年，中国就颁发了《国家信息化领导小组关于中国电子政务建设指导意见》[1]，这不仅大大加强了指导和推进政府网站建设的力度，也使得中国政府网站的建设从此进入到了发展的快车道。据工信部提供的相关数据显示，截至2011年12月，全国以.gov.cn域名注册的政府网站已经超过3万个，以.org.cn等域名注册的政府事业性单位的网站已经超过5万个，成绩让人欣喜。

一、河北省政府网站建设的现状

“中国·河北”门户网站主站点从2002年底上线试运行，已经走过了10个年头，在打造公开透明政府、提升网上办事能力方面取得长足的进步，迄今共与29个省市、42个国家部委的门户网站、60多个省直部门的公益网站实现了有效链接，基本上形成了以“中国·河北”为中心，以各市、县、厅、局网站为分站点的“雏形”网站群。在“中国·河北”的倾力打造与全力带动下，河北省11个地级市，22个县级市，109个县级政府部门中90%都开辟了自己的政府网站，各级门户网站在取得长足进步的同时，社会、公众等又向其提出了更高更新的要求，如何更好地实现从职能导向向服务导向的转变，依据用户需求不断整合在线服务最终实现网络政府与实体政府的有机结合，还有很长的路要走。

(一)存在的问题与不足

1.服务民生的能力需要强化

2011年，人民网对网民进行了一项在线调查，了解网民对政府网站的最大需求是什么，其中有60%的网民认为，他们最关心的是政府网站服务民生的话题，其中，住房、教育、社保、交通4个领域最为显著[2]。与此同时，网民更希望政府网站能够提升对民生领域的办事服务水平，这也是中国各省市建设门户网站努力的共同指向。

就目前总体情况而言，河北省各级政府网站的发展状况良莠不齐，成就较突出的有：廊坊市政府网站的“服务场景导航”，秦皇岛的“场景模式”，保定的“百姓家园”，沧州的“百件实事网上办”，衡水的“快速通道”及“热点问题排行榜”，这些网站不仅畅通了市民的诉求渠道，而且真正做到听民声、察民情、纳民智、解民忧，推动了政府与市民的沟通互动，促进了城市的和谐发展。但其他市县的政府网站为民服务项目基本还局限于行政办事类，有的与普通民众生活密切相关的服务内容所占比重不大，有的虽然名目丰富但实际服务民生内容很少，所以，在未来的发展中，加强为民服务理念，提升效能，建立一站式服务，是河北省政府网站建设的重点。

2.民众参与的广度需要拓展

互联网时代，网民既是现实的公民，又是代表新的意见的阶层，重视网民意见，构建网络上的民意平台，已经成为政府应对信息时代的必然之举。纵观国内外政府门户网站，公民参与的方式多种多样，可以是发送电子邮件、在线问答，也可以是网上投票、写信反映问题，通过这些方式，政府可以更充分地了解公民的利益诉求点和矛盾多发点，并做出相关决策来最大限度地满足民众需求，体现民众意愿，保障民众权益，从而提高政府网站决策的科学化水平。

相比较而言，河北省政府网站在这方面也是参差不齐，主站点“中国·河北”在开通“在线咨询、网上提问、在线投诉”等传统途径的同时，还增设了“向政府咨询、投诉、建议”板块，加大了民众的参与力度，可以更多地倾听市民的呼声。邯郸市的“清晨行风热线”，邀请政府不同部门的官员与民众网上交流，政民互动，解决了很多民众关心的问题，但让人遗憾的是已经停办。此外，邯郸的“纠风网”、廊坊的“政风行风热线”、“民意表达”和“网上信访”等，都在推进民主方面作出了探索与尝试，积极疏导民众表达利益，调动民众的参与，走在了全省的前列。但其他市级门户网站的民众参与度不高，几乎是政府的“独角戏”，有一些虽然设置了参与栏目，但实际并无互动内容，使得民众的参与虚置。

3.信息公开的力度需要增强

信息公开不是政府对老百姓的一种“恩赐”，而是电子政务发展对政府提出的一种法定要求。从2008年5月1日起开始实施的《政府信息公开条例》在第十五条中明确规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”可以说，对信息的公开程度从一个侧面反映出政府网站的建设实效，中国目前一些发展较好的政府网站已经把信息公开程度纳入相关的绩效评估工作中，并将其作为一个重要的考核参数。如商务部积极坚持政务信息“首发地”的服务理念；广州市早在2003年就通过政府政令颁布实施了“政府信息公开规定”，2005年，广州市政府又对相关部门的业务工作作出了全面梳理，2009年，又将114个部门的预算信息加以公开，这在全国还是第一次；上海市早在2004年就领先于全国颁布实行了包括《上海市政府信息公开规定》在内的一系列的法规与制度，对信息的随意、无序公开进行了有效遏制，促使其向制度化转化。

相比之下，河北省一些市级政府网站值得肯定，廊坊的“政府采购”信息透明度较高，更新频繁，最多的时候一个月8次公开采购信息，打造公开透明政府的力度可见一斑；秦皇岛、衡水政府网站在政府采购信息方面也值得肯定，招投标公示，中标公示，程序清晰；承德在网上还公布了“政府信息公开申请表”等，比较之下，其他市级网站中能够公开的信息则主要集中于政务信息方面，尤其是在机构设置、领导信息、政策法规以及政务活动方面公开程度较高，但是对于民众想要了解的政府决策、政府办事、政府采购、行政收费以及人事信息类的信息公开程度并不理想，往往是政府公开的信息民众不感兴趣，而对于民众感兴趣的信息政府又没有或是不敢公开，难以满足公众的需求。

4.运营维护的实力需要提升

河北省各地区政府网站的发展意识日益增强，同时应提升对电子政务运维的重视程度。早在2006年，中国就印发了《2006—2020年信息化发展战略》，战略明确指出：在未来的电子政务建设中要同时建立运营、维护管理体制，这就为电子政务的运维提供了法规保障。但在实际调研中发现，河北省一些地区存在着“重建设、轻维护”、“重技术、轻管理”的现象[3]，资金投入总量不少，但这些资金中的80%都用于了电子政务的建设，用于运维的资金仅占大约20%，也没有与之相配套的制度作为保障[3]，而一些电子政务发展比较成熟的国家资金投入比与中国则正好相反。此外，目前河北省各地区政府网站普遍运行着两套网络：内部的办公网与互联网，一些稍大的部门还同时运行着中央——地方这样的纵向业务网，3个网络系统并存，在建设运维方面存在着定位不明确，职能不清晰的问题，阻碍了河北省电子政务的推进与发展。

二、河北省政府网站的对策分析

(一)加强政民互动，打造公开透明政府

不论政府门户网站功能如何健全，“政务信息的第一发布源”应是政府网站的一项基本职能，即第一时间对于重大事项作出深入、详实、权威、公正的报道，而非简单意义上的转载。要始终强调“从政府到百姓”的视角转换，强化信息公开，甚至可以规定“公开为原则，不公开为例外”[4]的总要求，同时要加大民众的参与力度，以此促进政府决策的科学化与民主化。

河北省的一些落后市级网站可以向廊坊、秦皇岛、保定等城市取经，也可以借鉴国内商务部网站的“司局长访谈”栏目，还可以参考北京“首都之窗”率先引进的“纠风问责制”，同样可以学习上海市政府增加“无障碍浏览”工具条以保障视力障碍者及老年人参政议政权利的理念。

诚然，政府网站的运行状态直接折射出政府的权力运行状态与效率，所以要真正打造透明、责任、服务、公开的政府，就要从制度上转变传统的政府治理模式，变“政府主导”为“民众参与”，在未来的建设中，政府可以设置硬性规定，使民众对决策的参与制度化，而且可以尝试将政务信息公开的程度与民众参与的广度统一纳入到评审机制中，并以此作为衡量各地方网站的一个重要指标。

(二)加强为民服务理念，打造为民服务的平台

随着社会的进步与民众需求的日益增加，网站的在线处理能力也需要逐步提高，未来的必然趋势是政府网站要具备统一注册、统一认证、统一受理、统一反馈的在线办公能力。如国内走在前列的青岛，探索形成了一套以集中统一为主要特征的集约化发展模式，并独创了“四统一分”的新型管理模式，即统一规划，统一网络，统一结构，统一软件，分级管理，而且形成了独具特色的“861”核心技术支撑体系，即有8个平台、6个中心和1套目录，成为全市机关信息共享的良好平台。河北省衡水与邯郸的政府门户网站在这方面做出了许多积极的努力，未来，提供一站式在线服务就成为政府门户网站发展的必然趋势。

中国·河北网站可以尝试以用户的不同主题服务为依据制定公共服务，廊坊市政府网站的“服务场景导航”、秦皇岛的“场景模式”均能够使用户清晰找到自己所需服务，高效地完成网上业务的办结。保定的“百姓家园”涉及的民生问题细致而繁杂，但是却体现出了为民服务的理念。一些落后地区如张家口、承德等需要转变观念，将各种在线的服务系统与资源加以整合，加强为民服务的理念，提升为民服务的能力，努力打造“全天候零距离为人民服务”的格局。

(三)建立绩效评估体系，保障门户网站良性运作

联合国经济社会理事会评价电子政府完备程度有这样一套指标体系：一是政府网站的建设现状；二是信息基础设施建设；三是电子化的参与指数；四是人力资源的素质。此外，还有电子化决策、电子化征询、电子化信息等指标。许多国家也都重视建立电子政务的绩效评估体系，2007年，欧盟颁布了《2007—2010年提升电子政务效率、效能的关键行动计划》，这是欧盟历史上指导电子政务提升效能的里程碑式的纲领性文件。而美国采用了“电子政务记分卡”制度，日本则成立了“电子政府评估委员会”，同时还引入PDCA(Plan-Do-Check-Act)循环工程管理体制[4](图1)。

图1 PDCA(Plan-Do-Check-Act)循环工程管理体制

河北省目前正在积极推进绩效评估体系的建立与激励措施的实施，廊坊、秦皇岛等地都作出了积极探索，通过绩效评估体系促进政府网站的良性建设，推动政府网站的可持续发展。但总的情况还不是非常理想，政府的理念还不是非常到位。

(四)注重运维工作，开拓投资渠道

政府网站建设不容易，运维更加不容易，内容更新不及时，信息落后于时事是河北省乃至全国都存在的情况，各级政府应该把运维工作贯穿于网站建设的始终，明确运维工作的职责分工，提高相关领导与人员对运维工作的重视，建立完善的运维机制。可以考虑将门户网站的运维工作纳入到年终目标考核工作中，对子网站进行年终测评，引入竞争机制，还可以考虑发动网民对网站的运维提出意见与建议，促使网站工作不断改进，保证网站的良性运转。同时，在运维工作中，还可以尝试信息技术外包业务，将电子政务的相关项目建设、运维以及服务等工作，部分或者是全部委托于第三方，交由专业的IT外包服务商来完成，这样做不仅可以提高政府的服务效率与功能，还可以极大地节约资金，精简机构与人员，而且可以充分发挥专业外包公司在技术、管理上的优势，更好地为政府提供优质的系统建设与运维服务，解决电子政务运维难的困境。此外，还要积极拓展电子政务投入资金的渠道，电子政务是一项系统工程，需要大量的资金投入，如果单纯依靠政府的财政投入，显然难以保障其正常良性运转。因此，迫切需要探索筹资的新思路，建设新的模式，可以尝试走市场化的途径，吸引资金，更好推动电子政务的发展。

只有多管齐下，形成合力，才能最终将政府门户网站建设成为政府日常办公的一个有机组成部分，使其成为政府与民众沟通的桥梁，成为民众向政府表达诉求的平台，成为民意反映的渠道，最终实现网络政府与实体政府的有机结合，这不仅是未来政府门户网站的必然趋向，也是“中国·河北”的建设之道。

[1] 中国政府网站15年：从“网上名片”到“不下班的政府”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/10754697.html，2012-01-13/2012-12-12.

[2] 罗华.“政府网站服务民生”话题成为网民热议的焦点[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/10749572.html ,2012-01-12/2012-12-10.

[3] 李长征.中国电子政务运维管理现状与发展趋势[J].电子政务，2011,(7)：11.

[4] 李辉，李海丽.国内外政府信息化建设经验及启示[J].信息化建设，2011，(4)：152.

PresentSituationsandCountermeasureAnalysisofGovernmentalWebsiteConstructionofHebeiProvince

XIE You-guang1,YUE Chun-yu2

(1.Social Sciences Department,Zhangjiakou Vocational and Technical College,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.Teaching and Research Section of The Party’s History and Construction,Zhangjiakou Municipal Party School,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

It has been an inevitable trend that the E-government has integrated with the real government.Based on the international and domestic advanced experience,this article provides some suggestions in such aspects as strengthening the interaction between the government and the people and forging a transparent government;enhancing the ideas of serving the people and forging the service platform for the people;establishing the performance appraisal system and ensuring the optimal operation of web portals;and emphasizing the operation and maintenance and opening up investment channels.

E-government affairs;service;operation and maintenance;performance appraisal system

2012-12-28

河北省社会科学基金项目(HB12ZZ002)

谢有光(1966-)，男，河北怀安人，张家口职业技术学院社科部教授，法学硕士，主要研究方向为网络政治和经贸。

D 630.1

A

2095-462X(2013)02-0069-04

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20130410.1543.021.html

(责任编辑白晨)