陕西治理中小河流 筑牢防洪屏障

西乡县牧马河流域集镇防洪工程正在施工

陕西省地跨黄河、长江两大流域，流域面积在200～3000km2的中小河流多达262条，大多数分布在重点经济发展区域，防洪基础设施较为薄弱。每年汛期，中小河流的灾害损失占到河流洪水灾害损失的70%～80%。“十二五”以来，陕西省将156条中小河流的331个项目列入国家级治理规划，总投资达71.4亿元，涉及全省11个市（区）94个县（区），规划治理河段长2081km。目前25个试点项目全部如期竣工验收，经过治理的中小河流成为陕西江河安澜的屏障。

陕西省中小河流分布广、战线长、数量多，不仅直接关系到广大人民群众的生命财产安全，而且关系到全面建设小康，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略目标的顺利实现。

陕西省2011—2012年实施中小河流治理后续项目56个，规划投资为10.85亿元（不含移民占地投资），初步设计批复投资11.45亿元（含移民征地投资）。2013年，这56个后续项目全部完工，综合治理河长543.14km，保护人口69.95万人，保护农田面积37.38万亩（2.49万hm2）。

2013年，纳入陕西省2013—2015年规划的100条中小河流250个项目建设任务全面拉开，前期工作顺利推进，全年共完成99个项目的现场踏勘，分批集中完成了85个项目的初步设计批复，为2014年建设任务奠定了坚实的项目基础；共下达年度中央和省级投资计划11.25亿元，累计下达2013—2015年规划内项目投资19.23亿元，累计完成投资20.42亿元，有80个项目已完成主体建设任务，完成综合治理河长460km，全面完成了年度目标任务。

在中小河流治理工作中，陕西省通过抓投资、促配套，抓规范、严建管，抓落实、明责任，抓验收、重管护，中小河流治理工作始终走在全国前列。

旬邑县中小河流治理工程县城段形成的水面极大地改善了当地生态环境

城固县汶川河沙河营镇防洪工程施工现场

蓝田县灞河辋灞汇流段防洪工程正在施工

黄陵县沮河重点段正在如火如荼建设

细化目标责任考核，夯实各级管理责任

为确保中小河流治理工作扎实推进，陕西省委、省政府将中小河流治理工作列为考核省级财政、水利工作的重要指标之一，实行目标任务季度、年度考核。省与各市、各市与各县区层层签订目标责任书，就前期工作、建设管理、资金管理、工程管护等提出明确目标任务，落实责任，奖罚分明，形成上下联动机制。陕西省将中小河流治理项目法人及建设方主要责任人、参建各方通过网络和简报向社会公示，加强社会各界及公众监督。对项目前期审批、建设进度、竣工验收等关键环节，提出了严格的时间节点要求，对进度滞后、存在问题较多的项目所在市县主要负责同志进行问责约谈，督促查找原因，研究加快建设的具体措施，推动规范化管理。定期或不定期对项目实施情况进行督导检查，委托省财政投资评审中心、水利工程造价中心对年度实施项目实行拉网式核查，委派省水利稽察办专项稽察，进行时间、项目、第三方检测单位“三随机”的项目检测，严格监管。

强化建设管理 确保高效优质完成建设任务

在项目建设管理工作中，陕西省按照高目标引领、高强度推进、高效率落实的要求，不断创新完善“统一勘察设计、统一咨询审查、统一建设管理、统一审计验收、统一核查评价”的“五统一”建管模式，并开始发挥效用，有力推动了中小河流前期工作和项目建设进度。制定了陕西省《实施〈全国中小河流治理项目和资金管理办法〉细则》，对项目资金补助范围、标准和使用以及前期工作、项目建设、工程验收和监督管理、建后管护等进行规范和管理。目前，治理后的项目都落实了县区河道管理站等单位作为管护单位，保证了建设项目发挥效益。认真执行“四制”，确保项目法人责任制落到实处，招标投标公开公正公平、工程监理到位负责，合同管理严格严密，同时采取“三随机”的“飞检”模式，对项目进行严格质检，有效促进了工程质量和生产安全。开展项目法人培训，已举办项目法人培训班7期，培训项目法人、技术负责人、财务人员等2000人次。坚持落实管护单位，加强建后运行维护，保证了工程效益的长久发挥。突出基层培训的系统性、可操作性，积极总结经验教训，编写《陕西省中小河流治理管理知识问答》和《法规政策汇编》。

足额落实配套资金 调动建设积极性

足额落实配套资金，严格项目资金管理，除征地拆迁移民外，地方配套资金全部由省级财政负担，2013年度落实下达省级配套资金1亿元，累计已下达省级财政专项资金6亿元，资金配套率全国领先。省级配套资金的足额到位，不仅为加快中小河流治理项目实施提供了强有力的资金支持，同时也减轻了市县财政压力，极大地调动了市县工作的积极性。同时根据项目进展及时拨付资金，对于进度滞后或问题整改不及时、不到位的项目暂缓拨付，充分运用好资金安排拨付这一手段，调动县区建设积极性。通过检查、核查、稽察，规范资金使用。

陕西省中小河流治理工作启动实施以来，通过治理沟通水系，提高区域引排能力；着手治理污染，改善农村水生态环境；实施堤防护坡，方便群众生产生活。治理后的河道，河畅其流，水复其清，取得了显著的引排功能效益和资源环境效益，赢得了全省各级党委、政府和广大人民群众的广泛赞誉。

镇坪县南江河治理工程