建设项目环境影响评价工作流程管理优化

◎中国运载火箭技术研究院环境影响评价与监测中心 缪寅宵 卜芳 沈兆欣

中国运载火箭技术研究院 王英进

建设项目环境影响评价是国家环境影响保护法强制要求的，是对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良环境影响对策和措施的一种制度。根据国家相关法律法规要求，固定资产投资项目在可行性研究阶段必须进行环境影响评价，相关文件获得环境保护行政主管部门批复后，政府相关部门才会批复该建设项目的可行性研究报告，企业才可以获得国家投资。

一、环境评价机构管理现状

目前，我国的环境评价机构约1165家，其中大多数采用传统的职能管理模式，即从纵向划分为不同的层级，横向划分为不同的部门，从上到下形成金字塔型的多层级组织架构，由特定的管理层监督环境评价人员完成既定任务。

这种科层式的架构以完成管理层下达的命令为目的，不能完全适应环境评价机构以市场和客户为导向、以绩效提升为目的的发展趋势。目前，中国运载火箭技术研究院建设项目环境影响评价同样采取了职能管理模式，研究院机关、院属各单位和环境评价机构共同构成了环境评价工作的科层式管理模式，跨职能部门的沟通与协作影响了工作效率。

二、流程管理探索

1.流程管理理论综述

流程管理是以顾客为导向，通过建立卓越的业务流程来实现跨管理职能的协作，从而提高企业所有流程增值能力的系统化管理方法与技术。在流程管理的机制下，员工不再工作在原来的职能部门中，而是以客户为中心进行服务，并向最终的结果负责，不再向上司或活动负责。

流程是组织工作的一种方式，美国麻省理工学院教授Michael Hammer认为，流程是把输入转化为对顾客有价值的输出活动；Thomas H.Davenport认为，流程是一系列可测量的活动集合。目前，指导建设项目环境影响评价工作的导则（总纲、大气环境、声环境等）均以流程图的形式规范了环境影响评价工作中不同阶段需进行的活动，体现了环境评价工作流程管理的初步思想。

2.流程优化的设计思路及步骤

运用流程管理理论对建设项目环境影响评价工作进行设计是一项系统工程，它包括对环境评价工作所有活动的梳理和各个环节的改进，以及明确各个环节岗位职责，包括制定各个环节使用的模板和细化工作时间等。

一是明确流程管理目标。在实施流程管理前必须明确流程管理的目标和实施范围。二是流程建模。以业务流程优化为主线，系统梳理工作中的所有活动，形成标准工作程序。三是流程分析。评估流程中的每个活动的增值性，确保每个活动都是增值的。四是流程优化。去除一些冗余的或消耗成本的环节，结合实际情况进行修正。五是流程实施。在流程管理的范围内，以流程手册、信息化支持系统等形式实施流程管理。六是流程评价。通过一系列指标对流程运行质量进行测评，建立流程管理绩效评价系统，识别流程中存在的不足。

三、案例分析

笔者以中国运载火箭技术研究院环境评价机构流程管理为例来说明以环境评价业务流程优化为设计主线的流程管理的步骤和基本做法。

研究院环境评价机构是为航天系统项目提供环境影响评价咨询服务，为项目建设顺利实施提供保障的环保技术服务机构。由于近年来军工项目环境影响评价要求周期紧、种类多、难度大，现有的职能管理模式已不能完全适应军工项目环境评价工作的特点。

图1 环境评价工作的总体流程（一级流程）

图2 以受理项目为例的环境评价工作二级流程（1）

系统考虑了研究院职能管理机构设置情况、下属单位管理模式以及环境评价的所有工作内容，将流程管理的流程层级设计为二级。一级为总流程（见图1），二级为一级流程的详细流程（见图2）。一级流程包括七个活动，每个活动细化为一个二级流程。

图2 以受理项目为例的环境评价工作二级流程（2）

对照基本流程图的每个活动，明确流程管理中各个活动的责任单位、责任部门、责任岗位，细化其工作职责。制定流程角色对照表，每个活动都有唯一编号与流程图中的活动相对应。

◆规范项目进度记录单、签订合同前建设单位提供资料清单、环境评价工作提供资料清单、环境评价合同、标准确认函等的模板。通过标准的模板，提高环境影响评价机构的工作质量和效率。

◆组织专家对环境影响评价流程进行分析，评估流程中的每个活动的必要性和增值性。

◆根据流程图和研究院职能管理部门职责分配优化项目前期风险判断活动，将风险判断由研究院环境影响评价机构和研究院主管部门二级管理调整为环境影响评价机构一级管理。

◆下发《建设项目环境影响评价工作流程管理办法》，以制度规范全院建设项目环境影响评价工作管理；下发《建设项目环境影响评价工作流程手册》指导建设项目环境影响评价工作的实施；利用德国ARIS流程管理软件，通过研究院流程管理平台实现环境影响评价流程管理的可视化、信息化、规范化。

◆通过制定环境影响评价流程管理考核标准，总体评估流程管理对提升客户满意度和绩效的总体效果。

流程管理是一种循环的、可持续的管理模式，需要在实践过程中不断的进行循环、反复，才能始终保证环境评价工作的业务流程是卓越流程，才能始终保持环境影响评价机构的核心竞争力。中国运载火箭技术研究院环境影响评价机构通过流程管理，将更好地为军工项目提供环境影响评价咨询服务，为国防建设保驾护航。