浅议航天器项目产品保证经理的设置和角色转变

◎中国空间技术研究院 焦泽兵 郭立

我国航天发展50余年，取得了令世界瞩目的辉煌成就，但航天人从未停止技术和管理的创新活动。中国空间技术研究院作为我国空间事业的主力军，为实现航天器长寿命、高可靠的目标，一直在积极探索和实践有效的、适应中国航天特点的质量管理手段，并逐渐形成了特色的产品保证理念和方法。

20世纪90年代，研究院型号质量管理以贯彻国防科技工业质量法规《军工产品质量管理条例》为主线，并于2002年通过了GJB9001A质量管理体系认证，使型号质量管理进入了按照体系持续运行改进的新阶段。同期，研究院在型号研制中全面引入项目管理机制，积极探索宇航项目产品保证的方法。2012年，研究院发布了《关于全面实施宇航系统产品保证工作的决定》，标志着产品保证工作进入了全面规范开展的阶段。

产品保证是指在航天器产品设计、生产、试验、发射、交付使用等全过程进行的一系列有组织、有计划的技术和管理活动。实施产品保证工作的核心是技术风险的识别与控制，基础是科学配套的产品保证标准和严谨的产品保证文件体系，关键是建设专业化的产品保证队伍。产品保证队伍是型号工程技术队伍的重要组成部分，是具有丰富的航天器产品研制经验、熟悉产品保证程序和方法、具有一定管理职能的专业化工程技术人员，主要包括项目产品保证经理、分系统产品保证经理、专业和单机产品保证工程师等，其中项目产品保证经理在整个型号产品保证队伍中占领导和主导地位，主要负责策划和组织进行一系列产品保证活动。

一、项目产品保证经理的设置

中国空间技术研究院《关于全面实施宇航系统产品保证工作的决定》的出台，为项目产品保证经理的岗位设置、人员配置与履职提供了指南。

1.型号质量管理岗位的变迁

伴随着型号质量管理理念和方法的发展，研究院航天器型号项目质量管理岗位的变迁主要经历了质量师、质量经理、产品保证经理三个阶段。

在质量师阶段，人员基本是机关管理人员，工作内容以管理活动为主，主要负责开展监督、检查，程序性把关。

在质量经理阶段，人员是在原质量师范围内进行择优聘任，并经培训后上岗。质量经理按照质量管理体系文件的要求实施全面质量管理（包括设计和生产全过程管理），工作内容以管理活动为主。

在产品保证经理阶段，最初由原质量经理担任产品保证经理，其在新岗位上的工作内容、方式等与质量经理阶段大致相同，主要还是开展质量保证管理活动，但要进行一定程度的产品保证管理模式的探索和实践。后来，产品保证经理调整为由型号项目技术副经理（副总设计师）兼任，原产品保证经理“降格”为助理。但实践表明，兼职模式存在职责界面模糊和产品保证职责不到位的问题。

2.产品保证经理的任职条件

项目产品保证经理基本任职条件主要涵盖基本法规、专业能力和技术管理、专业经历和经验三个方面。

在基本法规方面，要熟悉研究院及相关方规定的质量管理体系要求和与产品保证活动有关的法规性文件，并能严格执行。

在专业能力和技术管理方面，要具有系统的专业理论知识和专业技术知识，掌握型号基本技术和主要关键技术，熟悉型号相关技术领域的国内外现状和发展趋势；要具有主持和组织型号项目相关产品保证活动的能力，具有识别与控制型号项目技术风险的能力。

在专业经历和经验方面，要具有丰富的型号研制实践经验，在型号研制工作中有过突出贡献。特别是初次步入项目产品保证经理岗位的人员，必须要有担任总体、主要分系统或专业主任设计师、分系统产品保证经理等专业性职务的经历。

此外，为了确保项目产品保证经理“人适其岗”，研究院建立了持证上岗制度，规定了任职资格评定要求，即项目产品保证经理须接受系统的产品保证专业知识和业务培训，在通过任职资格审查并取得从业资格证书后方可持证上岗。产品保证从业资格证书实行定期审核注册制度，依据持证人在上岗周期内的工作业绩、学习培训以及技术研究、交流等情况综合审核，每3年审核注册1次；未通过审核的，注销资格或重新培训、考核评定资格。

3.岗位职责

根据产品保证工作要求制定项目产品保证经理岗位职责，并着力理清项目产品保证经理与型号、组织领导的责任关系，突出抓队伍、抓策划和抓技术风险识别、控制等重点。项目产品保证经理的岗位职责主要如下：

一是对本型号产品保证工作负直接责任，日常业务工作对项目经理负责，对于重大问题可直接向总体单位行政正职和院领导汇报；对不符合产品保证要求的有关做法有权行使否决权。

二是确定型号产品保证任务所需的各项资源，向产品承研单位提出产品保证队伍配置要求，并监督产品保证人员落实和有效开展工作。

三是与用户协调产品保证任务并确保产品保证活动和产品质量满足合同要求，在本型号组织贯彻落实有关的要求、规章制度、标准规范，组织开展各级产品保证策划。

四是实施系统级产品保证大纲、产品保证计划，确保制定的产品保证要求层层传递、落实到位。

五是对型号技术风险进行系统全面的管理，对残余风险进行有效的分析和确认，并得到各方认可。

六是通过产品保证审核、评审、强制检验和验收等手段，对外协及供应方进行管理与控制。

4.人员选聘

依据研究院目前多总体、多领域、多项目的现状对项目产品保证经理岗位进行分类设置，按程序选聘。在聘任程序方面，研究院统一组织聘任各型号的项目产品保证经理，由型号总体单位和项目经理提出具备资格的建议人选，再由研究院组织考察、审核合格后进行聘任。

原则上，每个航天器产品设置一名项目产品保证经理，同领域内技术状态相近或同平台系列的多个型号可设置一名产品保证经理。对于技术复杂的、新研的型号，优先选配技术经验丰富、技术功底深厚、风险控制能力突出的产品保证经理；对于侧重生产的装备型号、批生产型号，优先选配擅长总装、试验、测试过程控制的产品保证经理。

二、角色转换和职责落实

研究院新的产品保证和项目产品保证经理模式已经建立，但确保正确的产品保证理念能有效落实并发挥效果尚需时日。特别是如何促进“转行”成为项目产品保证经理的人员能按照新角色要求正确、有效地履行职责，所以笔者建议在以下几方面着力开展好工作。

1.转变思想观念

以项目产品保证经理为代表的产品保证队伍本质上是承担一定管理职能的工程技术专家。一方面，各单位领导需要真正认识到产品保证在战略和战术两个层面的重要性与价值，能够下决心把优秀的、有经验的专业技术人才选配到产品保证岗位，让合适的、有能力的人做重要的且有价值的事；另一方面，这些从技术岗位选拔产生的产品保证经理也需要主动克服重技术、轻管理的思想，积极转变工作重心，准确理解产品保证的本质与精髓，掌握产品保证的工作方法，提升工作能力。

2.掌握工作方法

继《关于全面实施宇航系统产品保证工作的决定》发布后，研究院已组织编制了宇航型号产品保证通用要求，系统级产品和单机产品保证计划模板，以及各产品保证专业标准、产品保证队伍工作手册等，所以项目产品保证经理应加强相关文件和标准的学习、理解，同时创新性地开展工作，及时总结实际工作中的经验，并沉淀、固化形成有形的知识成果加以共享。

3.配套管理机制

为确保产品队伍持续有效的发挥作用，必须建立配套完善的队伍持续发展保障机制，包括薪酬福利、晋升渠道等方面，使“能干”的产品保证人员“想干”。目前，研究院已给项目产品保证经理规划了职业发展通道，在薪酬待遇和职称评聘、评奖激励等方面也有相应的吸引政策。后续，研究院还将进一步打破传统观念，畅通各级产品保证人员的发展通道，吸引专业技术强、有型号产品研制经验的优秀人员从事产品保证工作，并按照“价值”给予回报。

推动实施科学的产品保证模式不是一朝一夕的事情，配置能力胜任、积极履职的产品保证经理也仅仅是个开始。在这个过程中，产品保证经理能真正理解职责并转换角色是确保正确履职的前提，各级行政领导、组织和项目经理、项目技术经理能真正放权、大力配合是保证，各种配套制度的完善和广大研制人员的支持理解是动力源泉。所以，只有坚持把握规律、勇于探索实践，通过坚定的决心和持续不断的努力，才能形成先进的产品保证文化，促进航天型号研制更好、更快的发展。