动物隔离场建设及应用探讨

文│邵剑挺（新疆维吾尔自治区动物卫生监督所）

新疆动物流动与畜牧业生产方式和各族群众的生活息息相关，根据生产和生活的需要，动物及其产品在各地之间大量流动，除了产区与销区的定向流动外，也有由于商业原因产生的逆向流动。由于动物具有生产资料的属性，各地存在着大量的生产畜的相互交流，定期引进种用、乳奶用动物及用于生产的动物，以解决生产上的不足，这种流动是正常生产生活中所必需的。但是，动物的大量流动给动物疫病的流行提供了条件。因此，保证动物的有序流动，确保动物在交易、运输的过程中符合动物防疫的要求，意义非常重大。

隔离措施是国际通行的控制和扑灭动物疫病的最重要的措施之一，能够有效地发现染疫动物和切断传播途径。

一、隔离场和隔离措施的作用及应用

新疆地域辽阔，畜牧业在农业经济中的比例逐年提高。牲畜的饲养量逐年提高，动物的流通日益频繁。专用隔离场主要是为需要隔离的动物提供一个隔离措施规范和功能齐全的场所。主要有以下几类：一是为没有条件进行就地隔离的养殖单位和个人提供隔离场所；二是对输入的动物进行例行隔离；三是为在运输途中发生疑似传染病的动物就近进行隔离。

隔离措施的应用要严格按照法律法规和规范的要求实施。在发生动物疫情时应划区就地隔离，以不能移动或尽量减少移动为原则，减少传播机会。

新疆长期以来在针对动物运输方面制定了很多管理制度，但是在实践中执行效果不尽如人意，特别是各地在引入生产动物监管方面存在很多的问题，造成大量的输入性疫情，涵盖了重大动物疫病和普通疫病，造成巨大的经济损失。

在隔离措施上应实行分类隔离。一是在运输过程中的应用：在运输的过程中发现疑似重大动物疫病或一类动物疫病临床症状的动物，应中止运输，就近在专用隔离场进行隔离，确诊后按规定进行处理。对一般疫病可运输到目的地后隔离1～2个潜伏期，可在专用隔离场进行隔离；也可在符合隔离条件的饲养场所进行隔离。二是在生产过程中发现患病动物时应按病种分类，分别采取不同的隔离措施；对疑似能够通过多种媒介传染的疫病动物应在专用隔离场所进行隔离。对传播途径单一、传染性不强的疫病动物可以实行就地隔离。对确诊患有重大或主要疫病的动物应立即按规定进行扑杀，不能再进行隔离。

实行分类隔离可以科学、有效的利用专用隔离设施，最大限度利用现有设施条件，节约人力和资金成本。

我国目前实行种用动物和乳用动物跨省运输审核制度，这是一个有效控制动物疫病跨省传播的有效措施。实施过程中出现重审核审查管理问题，对到达输入地的隔离措施的落实不尽如人意，缺少隔离场所是重要原因之一。

二、专用隔离场布局及选址原则

布局以经济、实用为原则。一是在与外省接壤的有大量动物运输的公路关口；二是以县级行政区划为单位建立；三是避免重复布局，在动物公路、铁路和航空港等交通枢纽及动物流通量较大的地区，可以适当扩大建设规模；其他可以根据测算后确定其规模大小。

根据新疆地理、行政区划、交通和畜牧业生产特点，在设置隔离场的布局上有以下建议：

一是要以县级行政区划为单位进行布局；二是在省级及重要交通枢纽、省际交通关口的县（市）设立具有一定规模的隔离场；三是在地（州）级城市及畜牧养殖大县建设符合隔离需求的隔离场所，规模不宜过大；四是在其他县（市）可以建立隔离场所，也可以指定或划定隔离场所，做到定点隔离。

选址除了要符合《动物防疫审查办法》的原则以外，还要本着方便工作的原则，选址附近能够提供水源、饲草料和交通方便。新疆地域大，城镇和人口聚集区多分布在绿洲或水源地周围，在绿洲周围多是荒漠和戈壁滩，人畜稀少。这为我们建立隔离场提供了良好的条件。

三、专用隔离场的建设要因地制宜，符合当地的实际情况

新疆是经济不发达地区，大部分县市在财力上显得力不从心，畜牧业较为发达的县市恰恰都是财政较为困难的县市，很难解决设施建设和后期管理运行产生的费用。因此，隔离场所的建设规模和设施条件要根据工作需要建设，规模太大在投资上和运行管理上都是巨大的浪费。建筑布局要符合动物防疫条件的原则。在省级交通枢纽、省际交通关口的县（市）和地（州）级城市、畜牧养殖大县的隔离场，要按照《动物防疫条件审查办法》规定的设施要求进行建设，场区内划区清楚，功能完善，隔离措施要以防止直接接触为原则；还应设有病畜圈和病畜处理条件。在动物流动较小的县，可以利用现有设施，按《动物防疫条件审查》规定的原则进行改造，实行定点隔离。

四、隔离场所管理与运行

制定隔离场的管理制度，建立动物进出登记、免疫、用药、消毒、疫情报告、无害化处理等制度；隔离措施是一种行政强制行为，因此，在实施强制措施前要以文字要件的形式下达动物的所有人，解除隔离也要以要件形式解除；兽医人员要详细记录动物隔离期间临床表现情况，死亡的动物要记录在案并说明死亡原因；按隔离动物的批次建立档案，装订成册并编有惟一性编号。档案应该包括以下内容：隔离措施决定和解除文件、临床观察记录、诊断报告、免疫消毒用药及无害化处理记录。文件和记录的签署人员必须是法定签字人。

建立运行保障机制，保证隔离场所能够正常运行。当地政府及主管部门要保障隔离场所设施设备的维护和运行费用；加强对隔离场周围缓冲区有效状态的管理，以确保隔离场所有效运行。