农业部首度发布《中国草原发展报告》—访农业部草原监理中心主任兼畜牧业司副司长马有祥

文│本刊记者 刘源

我国是个草原大国，草原保护建设是我国农业农村经济工作的重要组成部分，草原牧区是全面建成小康社会的重点和难点。前不久，农业部发布了《中国草原发展报告》，对2006至2011年间我国草原法制建设、草原政策支持、草原执法监督、草原技术推广等方面的工作和成效进行了系统全面梳理。据悉，这是农业部首次编制发布草原工作白皮书。记者日前就此采访了农业部草原监理中心主任兼畜牧业司副司长马有祥。

问：请您谈谈编写《中国草原发展报告》的背景及意义。

马有祥：草原作为我国面积最大的陆地生态系统，是建设生态文明、实现科学发展的重要着力点。党中央、国务院高度重视草原保护建设工作。2006—2011年，我国草原保护建设工作取得重大进展，其间国务院召开全国牧区工作会议，印发《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，国家启动实施草原生态保护补助奖励政策，国务院批准《关于完善退牧还草政策的意见》，一系列强牧惠草政策陆续出台，草原工作翻开了新的篇章，草原保护建设工作进入新的发展阶段。可以说，这一时期是我国草原保护政策的酝酿和集中出台期。《中国草原发展报告》对这一重要历史时期的草原法制建设、草原政策支持、草原执法监督、草原生态保护、草原技术推广等方面的工作和成效进行了系统全面梳理。编制发布《中国草原发展报告》是我国草原管理工作中的一件大事。

◎农业部草原监理中心主任兼畜牧业司副司长马有祥

首先，填补了我国草原工作领域没有白皮书的历史空白。长期以来，我国草原工作总体上比较薄弱，政策支持少，建设投入少，科技支撑少，社会关注少，编写权威性的白皮书，既缺乏丰富的内容支撑，也缺乏社会各界的强烈需求。近些年来，草原生态问题和牧区发展问题日益受到社会关注，尤其是生态文明建设被纳入推进中国特色社会主义建设事业“五位一体”的总体布局之中，草原工作地位显著提升。为总结草原工作，指导未来发展，农业部顺应社会公众的期待，首度编制发布了《中国草原发展报告》。

其次，保证了草原数据的权威性和科学性。过去，国家公布全国草原方面的数据非常有限，难以满足社会公众获取草原数据的需要；草原数据大多散落在文件资料当中，很难查找，且数出多门，不尽统一；大量数据出于不同部门或个人研究成果，缺乏权威性和科学性。《中国草原发展报告》中整理和收录了我国草原和草原工作的大量重要数据，以农业部名义对外发布，保证了草原数据权威性和科学性的统一。

第三，是宣传草原工作的重要载体。草原生态的好坏直接关系到国家的生态安全，草原牧区的发展快慢直接关系到全面建设小康社会的进程，草原生态保护和牧区发展需要全社会的共同关注和支持。《中国草原发展报告》全面系统总结了我国主要的草原工作和成效，是社会公众了解草原的科普书，也是草原工作者的参考工具书。

问：我们还了解到，近年来农业部每年都要发布《全国草原监测报告》，这两份报告之间有什么区别和联系呢？

马有祥：从2006年起，农业部以开展全国草原监测工作为基础，每年编制《全国草原监测报告》，连续7年定期发布当年草原资源、长势、生产力、草原利用、灾害、生态等状况，为及时指导草原保护建设利用提供了重要依据。但草原监测报告内容侧重通过技术监测手段获取的草原自然信息，难以涵盖草原法制、政策、科技、推广、产业发展等草原管理和行业方面的情况和内容。相比于《全国草原监测报告》，白皮书涵盖面更广，综合性更强，内容更系统，发布周期也不同（拟每5年发布一次）。因此，两者之间可以互相补充，相得益彰。

问：《中国草原发展报告》内容十分丰富，请问你们是如何组织编制的？

马有祥：为编制好《中国草原发展报告》，农业部专门成立了编辑委员会，由分管草原工作的副部长担任编委会主任，部畜牧业司、草原监理中心、全国畜牧总站的主要负责人任编委会副主任，我部相关单位约40名同志直接参与报告编写，历经近一年时间，经多次修改，最后成稿付印。

问：请您简要介绍一下报告的主要内容。

马有祥：《中国草原发展报告》共11万字，分为十一章。报告对2006—2011年这一时期我国的草原法制建设、草原政策支持、草原执法监督、草原生态建设、草原资源保护、草原监测预警、草原防灾减灾、草原科技研究、草原技术推广、牧草生产、草原生态和生产力等方面的工作和成效进行了系统梳理。报告还穿插了10个信息专栏，收录了草原工作大事记，附录了有关重要数据图表。

问：第一本《中国草原发展报告》已经编制发布，今后是否还要定期编制发布草原发展报告？

马有祥：今后我们将定期编制发布《中国草原发展报告》。综合考虑我国草原工作情况、信息统计制度、草原保护建设利用特点等，以5年为一个周期，编制发布草原发展报告。下一次为与全国的五年规划相衔接，我们拟在2016年编制发布“十二五”时期的草原发展报告。我相信，以后的草原发展报告内容将更加丰富、全面。