美国草地资源管理对我国的启示

文│ 任榆田（陕西省榆林市榆阳区草原工作站）

尽管中美两国国情不同，自然资源禀赋、经济社会发展水平等方面存在很大差异，但在草地保护建设利用和管理方面也具有很多共性。

20世纪30年代，由于过度毁草开荒，地表植被破坏，土壤风蚀加剧，美国大平原出现了严重的土地退化问题，发生了一连串大规模的沙尘暴，即著名的“黑风暴”，酿成了巨大的生态灾难。“黑风暴”事件使美国对土地开发政策进行了深刻反思。为了恢复生态保护草地，美国成立了有关的管理机构，国会相继通过了一系列法令，内容涉及建立土壤保持区、农田保护、土地利用、小流域规划和管理、控制采伐和自由放牧等各个方面，取得了非常好的成效。尽管中美两国国情不同，自然资源禀赋、经济社会发展水平、管理体制、政策环境、草地所有权制度等方面存在很大差异，但在草地保护建设利用和管理方面也具有很多共性。美国的草地保护和信息化管理中一些好的经验和做法，带给我们许多启示，值得借鉴。

一、进一步整合草原监管的力量

美国自上世纪30年代出现生态危机之后，高度重视草地植被的恢复和保护，在农业部成立了专门的机构实施管理。因美国的土地私有化和公有化并存，其草地管理主要分别由农业部和内务部两个部门承担，职能和责任均很明确，对草地实行以水域为核心的综合系统管理，强调综合生态服务功能。

我国也是一个草原资源大国，草原是我国国土的主体和陆地第一大生态系统，对于生态文明建设具有至关重要的作用。长期以来，特别是进入新世纪之前，草原更多发挥的是生产资料的作用，生态的作用没用得到重视，重利用、轻保护、滥采滥挖现象时有发生，使草原生态不断逆向演替。当前，我国出现的草原生态问题已经引起了全社会的关注，草原工作的指导思想转变到生态优先的轨道上来。草原生态补助奖励政策的实施，标志着草地资源与生态保护建设进入了一个新的发展阶段。然而，当前我国的草地管理部门力量薄弱，规格不高，与60亿亩草原保护的要求相比差距较大，明显不适应当前形势发展的需要。应整合力量，设立较高级别的草原行政管理部门，加大草原管理部门的职能范围，以便能对草原植被、水、土等其他因素起到统筹管理、宏观协调的作用。

二、进一步构建完善的草原监测与生态评价体系

草原监测是掌握草原植被生长、资源、生态等状况动态变化情况的重要手段，是进行草地保护建设和资源利用，制定相关政策的基础。美国自1912年开始，按不同流域设置草地生态监测站，构建了全国范围的监测和评价体系，为草地保护与利用提供数据支持和信息服务。实现了草地各管理部门、各级政府和相关院所监测数据资源共享使用。

我国目前农业、科技、教育等有关行业和部门建立了一些草地生态监测站，但还没有形成基于全国框架的监测评价体系，各行其是，各事其主，资源不能共享。针对这一现状，农业部草原监理中心中心编制了《全国草原固定监测点建设总体规划》，按规划逐步开展固定监测点基础设施建设，但限于资金等方面的制约，建设进度和覆盖的范围远不能满足草原可持续发展的要求。已经建成的监测点也出现了人员队伍不稳定，运行经费短缺等方面的问题。

因此，应进一步加大覆盖全国草地监测体系的建设力度，这既是草原保护建设的内在需要，也是扩大内需的重要举措，对于国家经济建设也有好处。必须加大投入力度，设立草地监测专项资金，包括基础设施建设经费和运行经费；加大培训力度，建设一支高素质的草地监测队伍。统筹考虑草地资源的典型分布、生态功能区及水资源的分布情况，科学选择固定监测点，提高选点的科学性、代表性和合理性。整合监测力量，加大与有关院校或科研机构合作力度，形成成果共享机制，为我国生态整体建设服务。逐步建立起覆盖全国主要草地、布局科学合理、监测结果科学过硬的草原监测体系。

三、进一步加强草原信息化体系建设

不论是美国农业部还是内务部，都高度重视草地信息化方面的建设，建立了信息共享机制。两部均有相对完善的信息网络，数据库开放共享，为政府部门提供管理决策信息，为科研人员提供科研数据，为牧场主管理和利用草地提供指导信息。

我国在草地信息化管理方面工作起步较晚，数据信息服务能力还很弱。当前只是随着草地补助奖励政策实施的要求，建立了为政策服务的信息报送机制。形成了以户为单位的基础数据库，这为建立全国草地信息网络奠定了基础。应进一步加大草地信息化建设，紧紧抓住我国草原保护建设“春天来临”的大好时机，尽快组织开展信息网络结构设计和系统开发，建成高效运行的全国草地信息管理系统，建立草地资源与生态动态调查制度，为政府决策、指导生产、草地执法和农牧民生产提供依据和信息服务。

四、进一步处理好草原保护与利用的关系

美国对草地实施了生态性和生产性各有侧重的综合管理。公有草地一般都是生态功能区，侧重于生态服务。而私有牧场侧重于生产利用。如果出现生态功能相对重要的私有牧场草地退化严重的情况，政府将通过协商收购等方式使其国有化，并进行恢复治理，在退化草地的治理过程中，会充分考虑草地植被恢复后的利用问题，待植被恢复后进行评估，合理利用。

当前，我国正处在草原保护建设的关键时期，应加强科学规划，按照生态性和生产性等进行功能化区，综合施策，保护草原生态良性演替，实现资源有效利用。对于以生态功能为主的草地区，主要采取禁牧措施。但禁牧后不能撒手不管，除监测恢复情况外，对禁牧区牧草的生长状况也要跟踪。重视外来物种入侵的问题，应尊重大自然选择，不应人为种植树木或灌木等，这种做法既浪费了资金，长此以往还会造成其他形式的生态危机。对于毒害草的入侵也应引起重视，大量的毒害草生长，会侵占有益牧草生长空间，导致草原产草量不断下降。相关工作均可以委托技术支持部门或相关企业进行治理，为后代留下健康状况良好的草地。对于生产性为主的草原地区，可在生态恢复较好时进行科学评估，实现草原可持续利用发展。