构建“三服务、三保障”体系加强基层服务型党组织建设——三十岗乡服务型党组织建设情况调查报告

马 俊 江 浩 黄国平

(合肥市委党校，安徽 合肥 230031)

党的十八大报告指出：要“加强基层服务型党组织建设”，“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。按照这一要求，合肥市庐阳区三十岗乡党委进行了积极探索，通过开展以“三服务、三保障”为主要内容的创建工作，构建了服务型基层党组织服务党员、服务企业、服务群众的新载体，创立了保障知情权、保障参与权、保障监督权的新体系，对加强基层党组织建设、充分发挥其服务功能起到了有益的示范和借鉴作用。

一、基本情况

三十岗乡位于合肥市西北部，董铺水库北岸，距市中心15公里、新桥国际机场12公里。全乡辖9个行政村，总人口1.41万，辖区总面积32.4平方公里。全乡有基层党组织47个，其中党委2个、党总支8个、党支部37个，共有党员924名。

近年来，三十岗乡、村两级党组织，围绕“开放活乡、生态美乡、旅游兴乡”的发展思路，以“打造中国最美乡村”为奋斗目标，充分发挥党组织的引领和服务作用，取得了经济社会快速发展的新成效。从2008年到2012年底，全乡生产总值由1.9亿元增加到5.12亿元，固定资产投资总额由4.1亿元增长到10.5亿元，财政收入由486万元增加到961万元，农民人均纯收入由7043元增加到11449元（见图表1）。

图表1：三十岗乡经济发展情况

（资料来源：合肥市庐阳区统计局）

为深入了解乡、村两级党组织在为党员服务、为企业服务、为广大群众服务的情况，课题组分别在全乡党员、企业管理人员和普通群众中随机各发放了50份（共150份）调查问卷（其中，对普通群众的调查问卷统计情况见图表2）。对三类人群问卷调查汇总显示，乡、村两级党组织书记和班子成员在处事公道、廉洁自律方面满意率达98%，深入企业和群众中、为企业和群众服务方面，满意率达97%；身边的党员在服务企业、群众中发挥作用满意率达98%；群众对近年来的收入满意和基本满意率达96%；群众和党员的幸福感、自豪感很强和较强达90%。由此可以看出，三十岗乡、村两级党组织在全乡发展过程中，引领党员干部群众，不断强化服务型党组织建设，转变作风，切实在“三服务、三保障”上下功夫，取得了很好的效果和普遍的认同。

图表2：对普通群众的调查问卷情况统计表

三十岗乡党委坚持服务型党组织建设，以党建促经济发展、保社会稳定，思路清晰、措施具体。全乡主打生态农业和文化旅游两张牌，致力推进“五园”（即庄园、瓜园、菜园、花园、果园）和“五化”（即农业高效化、农业设施化、农业产业化、农业绿色化、农业体验服务化）建设，构建“立体化的大旅游产业”，不断培育乡村“休闲经济”，走出一条适合三十岗乡情的以生态农业和休闲旅游为主的特色发展之路。

二、主要做法

（一）“三服务”的主要做法

1．服务党员，凝聚、传递正能量。党组织是党员的大家庭和力量的源泉。三十岗乡通过做好党内教育激励关怀帮扶工作，让普通党员时刻感受到组织的温暖。成立了由327名党员组成的11支党员志愿者队伍，建立了党员“政治生日”信息档案和党员培养“1+1+1”工作机制。开展书记讲党课、“党徽戴起来”、党员志愿者服务日、党员“政治生日” 祝福短信、党员培养“1+1+1”结对帮扶等活动。建立了对于老党员和困难党员的走访慰问制度，乡、村两级党组织坚持做到“四必访”——生日必访、节日必访、大病必访、有要求必访。

经济建设是中心，发展经济党员必须走在前头。乡村两级党组织特别注意培养党员致富带头人，引导党员第一个吃螃蟹——科技兴农先学一步、发展生产先干一步、产业结构调整先走一步，把郑永伦（三十岗乡西瓜种植大户）等一批党员培养成致富带头人。同时，还注意把一批致富带头人中的先进分子发展为党员，更好地发挥示范和引领作用。

同时，三十岗乡党委主动嫁接优质教育资源，与合肥市委党校开展深度合作，设立了市委党校三十岗教学基地，请该校名师定期来讲学，从党的建设、经济社会发展、政策法规、新科技新技术等方面进行广泛“充电”，培训教育了一批又一批的学员。党组织通过对党员的一系列卓有成效的工作，增强了党组织的凝聚力和向心力，打造了一支高素质的服务型党员队伍，并通过这支队伍在更大范围内凝聚、传递正能量，为全乡的经济社会发展作好服务、贡献力量。

2．服务企业，探索“功能保护区”科学发展之路。三十岗临近董铺、大房郢水库，属于禁止开发的主体功能区。如何在主体功能区走出一条绿色发展之路，没有现成的经验可循。三十岗党组织在现有政策框架内多措并举，突破发展瓶颈、寻求发展机遇、拓宽发展空间，通过对入驻企业提供完善、周到的“硬件”和“软件”服务，帮助企业做大做强。

完善基础设施，把“硬件”做强。三十岗立足“打造最美都市乡村花园”的发展定位和发展目标，大力加强基础设施建设。先后投资7000多万元修建了合肥市首条高标准乡村景观大道——三国城路和17条（累计长达45公里）村村通道路。投资5000多万元用于铺设自来水供水管道和乡域污水截流工程。先后实施退耕还林10000亩，种植水涵养林2000亩，建成5.5公里外环高速生态长廊、9.8公里滁河干渠景观带，建立了苗木花卉基地近30000亩，全乡森林覆盖率达43.8%，林木绿化率达77%。通过对硬件的硬化，为入驻企业营造良好的发展环境。

创新制度、机制, 把“软件”做优。建立了领导干部联系企业制度，乡领导班子成员、部门中层干部和村两委成员均联系1-2个企业，每月定期深入企业，了解企业发展情况，积极协调解决企业在发展中遇到的融资、用地、用工、发展环境等方面的矛盾和困难。乡、村两级党组织主动与驻地企业做好对接服务，在项目立项、注册、规划等方面实行全程代理，使党组织真正成为企业的贴心人，更好地发挥党组织在经济发展中的服务、引领作用。

3．服务群众，满足群众不断增长的物质和文化需求。健全服务网络，畅通服务渠道。健全以乡党委为核心，村两委为基础，其他各类社会组织、民兵和志愿者广泛参与的服务网络。建立以班子成员为负责人、中层干部为责任人的9个党员干部基层联系点。利用板报、公开栏，将群众反映的热点难点问题及办理情况及时通报。印有党政班子成员联系方式、服务内容的“温馨联系卡”分发到户，确保了党员干部联系和服务群众的常态化。

坚持“一线工作法”，不断提升服务质量。三十岗乡践行“一线工作法”，党员干部工作在一线、服务在一线，及时解决群众生产生活中的难题，真正做到“沉下去、静下来、看得见、摸得着、做到位”。建立了民情日志制度，要求乡、村干部每月进村入户3次以上，定期组织各级党代表驻村接待、入户家访。三十岗的西瓜远近闻名，西瓜节已经连续举办了10届，每年的西瓜节期间，党员干部几乎是全员上阵，身着制服、手举交通信号旗，站在马路边耐心细致地维持秩序，成为三十岗的一道独特风景。

高度关注民生，突出服务重点。大力实施文化惠民工程，投入资金160多万元建设了乡综合文化站、东瞿文化大院和9个农家书屋；投资120多万元对乡计生服务室、村卫生室进行硬件改造，实现了乡、村医疗卫生一体化。对于一些涉及面很广、涉及人数众多的与百姓生产生活密切相关的重大问题，乡党委还积极主动地出面协调，有针对性地提供重点服务。例如，在美好乡村建设和董铺、大房郢水库水源保护地搬迁中，乡、村两级干部采取包保到户（每人包4户）的方式，对群众提供“点单式”的全程服务。搬迁工作本是一项非常棘手的工作，而正是因为乡、村两级党组织的服务工作到位，董铺、大房郢水库涉及到的744家搬迁户在截止日期前全部搬迁完毕，无一户上访。

（二）“三保障”的主要做法

1.充分保障知情权——公开公平让人心服口服。知情权是参与权和监督权的基础，如果群众的知情权都得不到保障，其他的民主权利就无从谈起。三十岗乡一直以来都坚持重大决策和大额开支张榜公示制度，让群众知政、知情。以群众关注度很高的农村低保发放为例，该乡严格按照“申请—初审—入户调查—听证—公示—审核—公示—上报”等程序规范有序地进行，每一个环节都在阳光下操作，并对听证等关键环节予以录像。所有享受低保者以及申请而未获批者的详细情况均向全体村民群众公开。全面、全程公开和对村民群众知情权的充分保障，让享受低保者理直气壮、心安理得，让申请而未获批者偃旗息鼓、无话可说。

2.充分保障参与权——让村民群众亲历亲为、自治自决。知情是为了更好地参与。涉及到村民重大利益的事项必须让群众充分参与，既推动了工作的顺利开展，又锻炼提升了村民群众的能力素质。三十岗乡党委在保障群众对重大事项的参与权、提高群众参与的积极性主动性方面动了很多脑筋，摸索出了一条行之有效的做法。以回迁房的分配为例，乡党委并不是自己出面主持或主导分房事宜，而仅是指导成立了完全由村民自己组成的理事会和监督小组，理事会负责制定分房细则并实施细则、分配到户，监督小组进行全程监督。执行者和监督者各司其职、各负其责。乡党委政府以见证者的身份对全过程予以录像，记录历史、保存证据。结果是：整个分房工作和平、顺利、圆满结束，没有出现矛盾纠纷；群众满意、邻里和谐、干部省心。

3．充分保障监督权——干部的奖惩群众说了算。按照党章和宪法的有关规定，党员有权监督党组织及班子成员，群众有权监督干部。但对于这两种形式的监督，很多人都会用这样一句话来形容：“下级监督上级——纸上谈兵；群众监督干部——水中望月”。在三十岗，这种监督却是实实在在的、含金量很高的刚性监督。那些被服务对象——村民群众和企业打了低分、投了不信任票的乡、村两级干部，不仅受到政治声誉上的消极或否定评价，还要付出较高的经济代价。三十岗的做法是：在乡、村两级干部职工的年终目标考核中，突出服务对象的主体作用，强化服务对象的满意度、认可度标准，采取从村民和企业中随机抽取若干人员参与民意测评，占50%权重，并把考评结果作为对干部职工奖惩的依据。村民群众的刚性监督权，犹如套在干部头上的一道紧箍，几乎没有哪一个干部敢等闲视之。在调研中我们了解到：三十岗的干部们普遍感到压力大、工作节奏快。但同时我们也看到，三十岗党员干部的服务积极性被充分调动起来，三十岗人心中的愿景正在逐步实现。

三、经验启示

（一）服务型党组织建设要强化“责任”意识

党的十八大第一次提出要建设服务型政党，这是党中央根据新的形势和任务提出的最新定位，为基层党组织发挥作用指明了方向。三十岗乡村两级党组织把“服务”当成“责任”，将党委和支部的领导和管理责任寓于服务之中，把服务既视作手段、又视作目的，党员干部既是排头兵又是其中一员，自觉地把自己当作实现老百姓利益的工具，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。通过开展服务活动，加快经济发展，解决群众生产生活中的困难和问题，协调利益纠葛和化解矛盾，密切了党同人民群众的关系，赢得了人民群众的拥护，增强了基层党组织的凝聚力、向心力、感召力，夯实了党执政的群众基础。

（二）服务型党组织建设要创新服务载体

基层党组织发挥作用要有适宜的载体。载体适宜，发挥作用就会思路清晰、方向明确、办法多样；否则，载体不适宜，党组织的核心作用、堡垒作用和党员的先锋模范作用就难以发挥，结果只能是事倍功半、事与愿违。三十岗乡确立的以“三服务、三保障”为全乡基层党建工作的总载体，这一载体包括“服务党员、服务企业、服务群众”工作体系和“保障知情权、保障参与权、保障监督权”保证体系，使得党务资源、政务资源、社会资源整合在一起，党政联动、乡村互动、活动共创、制度共享，有效地解决了基层党建中载体单一、资源分散的问题，全乡的基层党组织建设、经济发展、社会稳定呈现出“1＋1＋1＞3”的聚合效应。

（三）服务型党组织建设要提高服务能力

服务能力的提高需要一支高水平的党员干部队伍。三十岗乡加强队伍建设，通过基层党组织“双培双带”等活动，把发展农村经济的能人培养成为党员，把党员培养成为发展农村经济的能人，从而组成了一批高素质的服务型党员队伍。这支队伍亮身份、亮标准、亮承诺，把政府惠农政策及时送到田间地头，为农产品的生产企业提供市场需求信息、提供制种育苗技术指导，为城市农产品的销售企业提供市场供给信息，为农村留守老人、妇女、儿童扶贫济困，逐步地使乡村党组织成为农村政策解读的“专家”、技术革新的“行家”、困难群众的“娘家”。建立健全党内关怀、帮扶和激励机制，做好关心爱护老党员和生活困难党员的工作，帮助解决党员碰到的困难和问题，增强党组织的亲和力、凝聚力，最大限度的调动广大党员参与服务型党组织建设的积极性和主动性。加强乡村两级党组织班子建设，把守信念、讲奉献、有本领人选拔到关键岗位上，充分发挥其一把手在服务型党组织建设的核心、主导和“领头雁”作用。

（四）服务型党组织建设要切实转变作风

基层党组织是我们党执政的组织基础，其服务群众的观念、认识、作风如何，直接影响我们党在人民群众心目中的形象，直接关系我们党执政的群众基础是否稳固。基层党组织和党员干部贯彻执行党的路线方针政策总体情况是好的，但是我们也看到形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”不同程度地存在。三十岗乡、村党员干部树立群众观念，切实转变作风，有效遏制了“四风”影响。通过建立民情日志，要求乡村干部走进农户；通过公开重大决策和公示大额开支，请群众知情监督；通过财务审计、理事理财、村务公开和政务公开，规范权力运行。正是这样一些相互衔接、指向一致的工作流程，提高了工作效率，保证了各项服务工作规范、有序开展。

（五）服务型党组织建设要有制度保障

“无以规矩，不成方圆”，科学合理的制度机制是服务型基层党组织服务长效化、常态化的保障。三十岗乡在服务党员方面，从发展对象培养、党员教育、困难党员关怀、先锋模范作用发挥等方面建立了一系列的规章制度，使党员感受到组织的温暖；在服务企业方面，建立了领导干部联系企业、党组织对接服务企业等制度，为企业的发展提供有力的保驾护航；在服务群众方面，建立了涉农事项全程公开制度、实行了“一线工作法”和民情日志制度，保证了公开公平公正。同时，还引导群众事前、事中、事后全程参与，保证群众知情权、参与权、监督权的制度化长效化。三十岗乡探索服务型基层党组织建设的制度性安排，密切了党群、干群关系，调动了人民群众的积极性，真正实现了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（六）服务型党组织建设要以群众满意为标准

基层党组织服务群众是天职。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。党的全部任务和责任，就是为实现最广大人民的根本利益而奋斗，要急群众之所急、想群众之所想，以人民群众满意为根本标准。三十岗乡重大事项的决策、大额开支都要与群众民主协商，问计于民、问需于民，实施过程请群众监督，结果请群众评价。乡村干部的升职考察使用、评优评先、年终党政干部考核中，把服务群众的成效作为核心内容，请群众投票，突出群众和服务对象打分的权重。实践表明，群众满意标准，强化基层党组织服务功能，有利于赢得人民群众的信任、夯实我们党执政的群众基础，是基层党组织实现服务功能的一条有效途径。