江阴市林业现状及发展对策

吴敏敏，夏源秋，王东华，贡 剑，陈月琴，缪 燕

(1.江阴市农林行政执法大队，江苏 江阴 214432;2.江阴市农林局，江苏 江阴 214432;3.江阴市林业技术指导站，江苏 江阴 214431)

江阴市隶属于无锡市，古称暨阳，江阴位于北纬31°40'34″～ 31°57'36″，东经 119°59'～ 120°34'30″。北枕长江，南临太湖，东接常熟、张家港，西邻常州。地处苏锡常“金三角”几何中心，历来为大江南北的重要交通枢纽和江海联运、江河换装的天然良港。江阴市总面积987.5 km2，陆地面积811.7 km2，水域面积175.8 km2，其中长江水面56.7 km2。沿江深水岸线长达35 km。城市建成区面积54.2 km2。至2011年，全市有11个镇、6个街道办事处，全市常住人口161.6万，户籍人口为120.9万。2011年全市实现地区生产总值2 335.87亿元，比上年增长16.7%;财政收入445亿元，比上年增加16.5%;城镇居民人均可支配收入34 888元，农民人均纯收入17 460元，已连续7 a在全国县域经济基本竞争力排名中名列第一。

1 自然环境和林业建设发展慨况

1.1 自然环境状况

江阴属北亚热带季风性湿润气候，总的特征是气候温和，四季分明，雨量丰沛，日照充足，无霜期长。地貌属古代沉积平原，位于长江三角洲太湖平原北侧，全境地势平坦。北部沿江地带为长江冲积平原，南部为太湖水网平原，平原面积占全市总面积的78.23%。山丘孤耸于平野之间，均为中生代燕山运动中残留在断块上的茅山余脉，有大小丘陵山头18个，占总面积的3.97%。最高海拔273 m(定山)。丘陵区土壤为黄棕壤，以残积石质土为主，洪积黄泥土次之，坡积黄泥土较少;平原区土壤多为水稻土，少量以粘土和粘砂粘土为主。境内河流纵横、湖泊众多，有澄西新沟河水系，中部锡澄运河水系，东部张家港河水系。

1.2 林业建设发展概况

江阴市自然植被为北亚热带落叶常绿阔叶混交林。由于原生态自然植被受人为活动影响，地表保存种类不多，仅生长较低矮的白栎、臭椿、乌桕、化香、卫矛、六月雪等，20世纪60年代末，开展了大规模的人工造林，丘陵山区形成了以杉木、火炬松、湿地松、竹、果、茶为主的人工林。到20世纪80年代末，全市已基本完成了山区造林绿化任务，建成了以杉木、火炬松、湿地松、毛竹、茶叶等为主的成片林木2 130 hm2(其中，杉木920 hm2，火炬松、湿地松253 hm2，2个树种占总造林面积的55%以上)。至1988年，全市森林覆盖率为5.73%。进入21世纪以来，江阴市提出了全面建设“绿色江阴”、全力打造生态家园的奋斗目标，以绿化造绿工程为抓手，以城市绿化、绿色通道、成片生态林以及经济林建设为重点，大搞平原绿化建设。先后荣获国家生态市、全国绿化模范市、国家环境保护模范城市等荣誉。

2 林业现状

近5 a来，江阴市投入林业资金累计超过45亿元，基本构建了“四横三纵一带”的生态廊道空间结构。“四横”指长江沿线绿化带，东横河、西横河、镇澄公路为骨架的沿河、沿路绿化带，南快速路、镇南铁路、沿江高速为骨架的景观带，青阳河与长泾一级公路2侧林带为骨架的景观带。“三纵”指新沟河2侧林带为骨架的景观带、锡澄高速2侧林带为骨架的景观带、无锡东干线2侧林带为骨架的景观带。“一带“指连接中部凤凰山、秦皇山等山体森林景观带。城镇绿化突出改善生态环境和为城镇居民提供亲近自然休闲的环境，在城市周围建设“宽幅绿化带”，建设“城市森林”。加大新农村建设绿化力度，为农村全面建设小康社会提供环境支持。已基本形成村庄园林化、路渠林阴化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化的生态防护体系［1］。

2.1 森林资源现状

据2008年江阴市二类调查报告数据统计，江阴市森林资源现状如下:

2.1.1 各类林地面积 全市林业用地面积12 758.64 hm2，其中，有林地面积9 863.59 hm2，乔木林面积9 465.67 hm2，根据优势树种将乔木林划分为樟树林(2 932.59 hm2)、阔叶混交林(1 518.52 hm2)、杨树林(1 437.60 hm2)、杉木林(542.16 hm2)等13个类型。天然林面积200.48 hm2，占2.03%，人工林面积9 663.11 hm2，占97.97%。江阴市森林资源以有林地和人工林为主。

2.1.2 单位面积蓄积量 从蓄积量看，江阴单位面积蓄积量仅为28.18 m3/hm2，与全国水平85.88 m3/hm2和全世界110 m3/hm2相比，分别只有其32.8%和25.6%，大大低于世界和全国水平。

2.1.3 林种结构方面 全市乔木林占林业用地总面积的74.2%，樟树林占林分面积的30.98%，阔叶混交林占16.04%，杨树林占15.19%，其他硬阔林占13.91%，杉木林占5.73%，共占林分面积的81.85%。针阔混交林仅占1.95%，林种结构失衡，影响森林生态系统稳定性。

2.1.4 林龄结构方面 全市优势树种中，幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林所占比例分别为76.8%，13%，4.4%，5.6%，0.2%，中幼龄林比例较大，成、过熟林面积比例偏低，森林可采资源难于满足需求。

2.1.5 森林林相结构 按照林层结构划分，江阴市乔木单层林面积9 863.32 hm2，复层林面积0.27 hm2，单层林占绝对优势;按照群落结构划分，江阴市乔木林完整结构面积142.65 hm2，复杂结构面积

，简单结构面积7 504.95 hm，分别占乔木林总面积的1.44%，22.47%，76.09%。说明了江阴市森林资源生态功能总体偏低。

2.1.6 自然度 江阴全市乔木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地面积12 220.85 hm2，按照自然度划分，人为干扰很大的次生类型面积41.87 hm2，人为干扰很大、处于极为残次的次生林阶段面积101.67 hm2，人为干扰强度极大、地带性森林类型破坏殆尽、包括各类人工林面积12 077.31 hm2，分别占0.34%，0.83%和98.83%。反映多年来，人为经营活动严重干扰森林生态系统的稳定性，导致森林群落结构和树种结构简单、林相单调。

2.2 江阴林业存在的问题

2003年以来江阴市造林绿化建设取得了显著成果，成片林面积显著增加，林木覆盖率得到了显著提高。但江阴处于平原地带，天然林很少，人工林是发展林业的主要方式。在林业发展中，主要存在以下问题:

2.2.1 资源总量不足 江阴林业总量经过多年努力，森林覆盖率和林木绿化率得到大幅度的提高，至2011年，江阴市森林覆盖率19.52%，林木绿化率21.8%。当今，全世界的森林覆盖率平均为29.6%［2］，中共中央于2003年做出的《关于加快林业发展的决定》提出:到2020年，使森林覆盖率达到23%。按全国生态环境建设规划，到2050年，森林覆盖率稳定在26%以上［3］。江阴市森林覆盖率还远低于世界水平，仍不足以满足生态建设的需要。

2.2.2 森林质量不高 丘陵山区作为江阴生态林业建设的重要阵地，成片林中，杉木、火炬松、湿地松的面积比例仍然高达40%，这些树种已进入老熟龄和生理成熟期，生长出现明显衰败，给丘陵山区护林防火带来了巨大隐患，也不利于生态功能、景观功能的充分发挥。2003年以来通过生态林、绿色通道、苗圃、经济林建设，平原林业得到了快速发展。在种植中十分注重乔灌草的搭配，重视景观，片面追求“四季常绿”。人工林、幼龄林、乔木单层林、乔木林简单结构、人为干扰的森林面积占绝大多数。存在树种结构单一、生态系统结构和功能简单，森林病虫害对林业的威胁严重，资源安全保障能力较弱等问题。

2.2.3 林业科技推广体系不健全 江阴林业技术推广主要以市林业技术指导站为主体、以乡镇林业站为基础，同时有些企业自主进行科研创新。林业站主要工作重点在日常的绿化招投标、养护管理及森林防火等方面。乡镇林业工作落在农业服务中心，存在人员在编不在岗，在岗不专职的现象，有些乡镇农业服务中心没有林业专业技术人员，只能做好日常林业生产方面的工作。市林业站以前进行过一些科学研究，主要在石宕复绿、深山含笑的引进方面，而对于如何提高森林的生态效能方面几乎没有进行研究。

2.2.4 林地落实尚有一定困难 江阴的土地资源极其稀缺，社会经济的各项事业如工业园区、交通设施、住宅都竞相争用土地，土地利用的机会成本相当昂贵。在这样的背景下要以土地换生态，保证增量林地的落实，无疑会遇到种种制约。在当前粮食安全放到重要位置的情况下，林业与粮食争地的矛盾更加突出。目前，树往哪里栽是林业继续发展遇到的一个实际问题。

2.2.5 林业资金投入难以持久 建设和维护江阴林业需要巨额的资金投入。在江阴郊区，造林成本一般为30万元/hm2，如计入土地成本、基础设施，还将大幅提高。江阴市政府用于绿化的财政投入自2004年开始持续增长，几年内累计投入45亿元资金，城市生态环境和景观面貌明显改善。但这些资金都是政府直接“输血式”的投入方式，缺乏可持续性和“造血”机能［1］。市财力主要投入到市区绿化和生态林建设，郊区林业建设资金相对较少。随着造林面积日益扩大，养护管理问题日益突出，毁林或擅自乱占林地案件时有发生，林业持续发展难以保障，造林后林地的管护费用也很可观。

3 林业发展对策

3.1 扩大森林资源，提高森林覆盖率

近年来，江阴市国道、省道、市级主干道路及区域河道2侧的景观林带已基本建成，城区绿化非常重视，但乡镇道路、河流和村庄的树木较少，同时江阴地少人多，不可能拿出大面积的土地来进行绿化。对于有限的土地，下一步要结合绿色家园示范镇村建设，在农村家前屋后种树;可在新造公路边造林;可利用乡镇公路旁、河道边未利用空隙地进行造林绿化;可结合农村产业结构调整，种植经济林。江阴市在建及规划道路约为125.4 km，可新增林带面积约为698.6 hm2(见表1)，未绿化乡村道路总长835 km，规划林带宽度为5 m，可新增林带面积约为835 hm2。未绿化河道总长648.38 km，可新增水系林网面积约为1 306.16 hm(见表2)。宜农田林网面积为20 368.11 hm2，规划林网网格为400 m×400 m，林带宽度为6 m，林网网格数量为1 273个，新增农田林网林带约为611.04 hm2。通过多种渠道造林绿化，可新增林地面积3 450.8 hm2，预计未利用空隙地进行造林绿化;可结合农村产业结构调整，种植经济林，提高森林覆盖率3.5%左右。

表1 江阴市在建及规划道路绿化建设

表2 江阴市河道林网规划

3.2 调优森林结构，提高森林质量

一是因地制宜地开展山体植被恢复，对山区低效林分可通过抚育间伐、林相改造等措施，培育阔叶林和针阔混交林，使江阴山地森林资源结构和树种结构优化，提高林分质量，增强水源涵养、水土保持能力，提高抵御病虫害和森林防火能力，形成较为完善的山地森林生态体系。二是加强对新造人工林的后续管理与保护。在林分质量的调整过程中，以地区潜在自然森林群落的调查来确定生态育林，按“近自然林业”的方式使人工林恢复为能够进入进展演替的天然林［4-5］。通过全面整合林地、林网、散生木，保护与恢复湿地，使森林与各种级别的河流沟渠、水库等连为一体，建立以核心林地为森林生态基地，以贯通性主干森林廊道为生态连接，以各种林带、林网为生态脉络，使路、水、林网基本贯通，形成路相连、水相通、林成带、绿成景的特色。实现在整体上改善城市环境、提高城市活力的林水一体化城乡森林生态系统，建立起一个能够最大限度地改善城乡环境的森林生态网络体系［1］。

3.3 加强科技推广，加大科技投入

在江阴现代林业建设过程中，应加强与江苏省林业科学研究院、南京林业大学等科研院所协作，加强对森林健康培育模式、生态景观林带构建模式、湿地保护与恢复等技术的研究和推广，搭建良好的科技成果转化应用平台，让科研人员带着科技成果加盟林业企业。林业工作人员要深入林业生产一线，了解经济林、苗木的生产实际，以群众需要为宗旨，通过聘请专家担任技术总监、定期举办培训班、建立示范点等多种方式提高林农接受和掌握新技术的能力和水平。通过成立林业专业合作社、公司加农户等形式推进标准化生产，使科研与生产、科技推广与经济建设做到有机融合。要通过积极争取上级林业科技专项资金、加大地方财政投入建立科技基金、鼓励以经济效益为主的林业企业增加研究开发资金等加大林业科技投入，保证林业科技的持续发展。

3.4 加强队伍建设，建立资源管理体系

2002年，江阴市农林局先后成立了农林行政综合执法大队、农林审批窗口、政策法规科，做到处罚、审批与监督分开，相互制约。建立与健全了各项规章制度，提高了林业行政执法的水平，健全完善了林业行政执法体系，在江阴市森林资源的保护中发挥了重要作用。林业行政法规的日趋完善，林政工作人员应不断丰富相关知识，及时掌握行业动态，系统学习法律法规及相关政策，不断积累实践经验，把自己锻炼成为依法管理的行家里手。要强化对森林资源管理的监督检查和调查研究，认真总结森林资源保护管理中的经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，提出整改措施，进一步加大执法力度，努力造就一支政治思想好，业务技术精，组织纪律严，工作作风硬的管理队伍［6］。

3.5 积极筹措资金，加大对林业的投入

江阴现代林业建设和管理所需资金，可采取政府为主导的多元投入机制。具有公共产品性质的生态公益林，造林和管护所需经费以政府投入为主，民间投资、社会捐赠为补充。具有商业开发性质的生态观光林由政府与项目经营单位共同投入，政府保证社会资本有一定的投资收益。具有利益外溢私人产品性质的商品林，以经营企业投入为主，政府提供多种形式的补贴。同时江阴现代林业建设和管理应多渠道开拓融资渠道，可考虑的融资渠道主要有三资资本投入、林业专项基金等。

［1］ 王东华，许 波，于明华.建设美丽江阴面临的问题与林业解决方案探讨［J］.华东森林经理，2013(1):45-48.

［2］ 国家林业局森林资源管理司.第六次全国森林资源清查及森林资源状况［J］.绿色中国，2007(1):10-12.

［3］ 杨学军，许东新，金为民，等.上海城市森林生态网络系统工程体系建设初探［J］.上海农学院学报，2000，18(2):132-137.

［4］ 沈孝辉.如何提高森林整体质量［N］.人民日报，2003-04-01(11).

［5］ 邵青还.对近自然林业理论的诠释和对我国林业建设的几项建议［J］.世界林业研究 ，2003，16(6):1-5.

［6］ 吴敏敏.加大林地保护力度，提高林政服务水平［J］.江苏绿化，2006(2):24-25.