民族地区新农村建设的实践与思考

魏旭萍　龚家祥

民族地区的新农村建设，要坚持发展的观点，立足群众、依靠群众、发动群众，围绕经济建设这个中心，通过加快农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距。新平戛洒镇是花腰傣聚居的地区，结合推进社会主义新农村建设活动，研究如何利用当地优势资源和可供选择的政策，着重从长期发展的战略，来促进经济的有效可持续发展具有重要的意义。

一、新寨村的基本情况

观念陈旧，方式单一。哀牢山下的花腰傣，地理位置独特，生态资源丰富，依靠传统农业，从来都可以自给自足，衣食无忧，“糯米饭、干黄鳝、二两小酒天天干”的现象依然存在；粗放型的农耕管理低效、低产；村民的文化素质不高，信息闭塞，固守传统生活方式。

交通便利，设施落后。新寨村位于戛洒镇北部8公里处，处于哀牢山包围之中，省道218线穿境而过，交通便捷，有较好的区位优势。但“晴天一身灰、雨天一身泥”的道路状况严重制约了农村经济的发展；“饭后门边坐”的现象阻碍了村民门广泛的交流；没有公共设施，人畜混居等现象影响了村民的生活质量。

民俗文化资源丰富。新寨村10个村民小组337户1448人，其中傣族1294人，占89.5%。花腰傣民族在这里繁衍、生息，保持了许多纯朴的民风、民俗和礼仪，古老的古堡式土掌房、文身染齿、土陶制作、纺织刺绣、稻作农耕、编织染色等花腰傣特有的民族文化随处可见。挖掘、保护和传承将给少数民族文化资源复兴带来生机。

二、新寨村新农村建设的实践经验

新寨村立足实际，尝试了“小耕地，大发展”的产业发展模式，以土地流转为契机，抓好经济建设，实现了农民的增收致富。

（一）抓农业技术培训，改变村民观念。一是利用好农家书屋、文化信息共享工程，引导村民学习；二是通过举办培训班、读书比赛、参观考察等活动，拓宽村民视野；三是请农业技术专家进行农业技术培训，提高村民农业生产技术。如：《甘蔗间套种及高产技术》、《农民工匠技能》、《科学种养殖》、《果蔬栽培技术》、《反季节蔬菜栽培》等，参训达658人次，使村民掌握现代化的种养殖技术，改善了知识结构，拓宽了视野，种养殖大户相继产生。

（二）抓基础设施建设，美化家乡环境。在积极争取上级资金的情况下，发动群众自筹资金，投工投劳改善自己的家园。三年来，共争取了约250万元的项目资金，投工投劳2万余个劳动力，新修筑蓄水池三口1200立方米，搭建自来水管9900米，解决了没水吃的历史；修建了三条共2800米三面光农田灌溉水沟和两堵拦河坝，解除了农田灌溉困难问题；新建了七个村民小组的党团活动室、三座公厕、一个村级群众文体活动中心、停车场、厕所、教学楼、篮球场；提供100余吨水泥对8户养殖大户养殖场建设；不断完善村组级道路硬化，实现村庄道路硬化4000米，村边的绿化、美化工程初见成效。

（三）抓产业促发展，农村经济得上了新台阶。成功引进云南新平金泰果品有限公司、云南新平高原甜橙公司，开发了“高原王子”。2013年2月红土坡组成立了《新平新寨红土坡冰糖橙产销专业合作社》，农户每亩筹资2000元，流转土地规划种植冰糖橙，六年后的红土坡组将是一个新寨村式的“小岗村”。扶持了蛋鸡养殖大户4户、土杂鸡养殖户1户、生猪养殖户3户、山羊养殖户1户、鸭子养殖户1户，发展规模养殖。扶持种植业，除改良传统的甘蔗、香蕉、芒果、荔枝等热带作物外，引进了百合花卉种植户，养殖、种植产业发展已逐渐积聚成势。2012年，全村实现生产总值1千万元，较上年增长0.85%；村民人均纯收入5455元，同比增长0.65%；金泰果品有限公司、高原甜橙公司实现生产总值7600万元。

（五）抓民俗文化的挖掘、保护、传承，促进民族文化大发展。一是系统整理了“羊打架舞”、“刺戳脚舞”、“捞水沙舞”、“跺脚舞”、“翻身舞”等民族舞蹈；二是组织挖掘傣族妇女的刺绣、手工艺品、陶制品等的制作方法，三是举办傣族文字培训班；四是成立花腰傣舞蹈队。新寨凭借花街节和传统的泼水节，开展丰富多彩的庆祝活动，吸引外地游客驻足新寨；推广广场民族舞，丰富了傣族妇女的晚间生活；开办傣族文字培训班；成立花腰傣舞蹈队；引导群众穿花腰傣服饰，跳花腰傣舞蹈，挖掘花腰傣民族文化，探寻花腰傣民俗传人，实现了农村自己的文化大繁荣大发展。

三、加快民族地区经济发展和新农村建设的启示

（一）思路决定出路，转变思想观念凸显发展路子。民族地区的农村经济靠单一的生产方式很难脱贫致富，只有创新发展思路、开拓发展模式，才能在当今的市场竞争浪潮中获得机遇。一是要培育一批懂科技、会经营、能管理的新型农民。二是积极宣传党和国家的惠农政策，增强群众自主创业的信心，鼓励群众发展适合的项目，转型发展，逐渐走上科学种植、养殖的致富道路。

（二）积极争取资金，进一步改善基础设施建设。农村的基层设施不完善、人居环境差制约了经济的大发展，而下拨资金有限，要解决问题，光“等”是不行的，而是要主动去“要”，以项目来争取资金。比如按照“四议两公开”工作法，广泛开展“一事一议”，确立改善党团科技室、群众公共文化娱乐活动场地、人畜饮水等公共设施工程项目，到县里、市里以及省里争取相应的项目资金。

（三）努力发动群众，建设自己的美好家园。一是树立群众观点。要深入村组，了解村情民意，百姓疾苦，尊重群众，与他们交心谈心，让他们诚心诚意接纳你、认可你，跟着你干。二是走群众路线。让村民知道，道路硬化是方便他们出行、助推生产发展；建好文化娱乐活动场地是方便他们交流活动、享受现代健康文明；做好人畜分离是改变他们的生活环境，提高他们的生活质量等。三是维护群众的利益。在处理土地流转，涉及群众切身利益的事务方面，村干部要做到心里装着群众，处处为着群众，使村民的利益最大化。四是做实群众工作。在资金不足的情况下，动员村民自筹一部分，主动投工投劳，自己动手建设自己美好家园。

（四）依靠优势，发展绿色生态经济。利用区位优势和独特的民族文化，发展坝区生态农业，采取先进的科学技术发展特色的产业，以市场为导向，实行产、供、销一条龙服务体系。以完善社会主义市场经济为目标，按照构建市场经济框架要求，加快农副产品向规模化、商品转化转型推进，从根本上根治束缚生产力发展的体制性障碍，为花腰傣地区的经济发展注入新的活力，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，加速提档升级、提质增效和经济成倍增长的效应作用。

民族地区的新农村建设是一个复杂而艰难的过程，戛洒新寨村利用自身的资源优势，抓住产业化发展模式的核心，充分依靠群众，走稳定民心、改善基础设施、农业规模化生产与民族特色经济发展并举的可持续发展路子，是民族地区新农村建设因地制宜的体现。新寨村的“小耕地”实现“大收益”的做法，对加速民族地区的农业现代化和城镇化进程，把民族地区的民族资源和生物资源优势转化为经济效益和社会效益，做出了积极的实践探索。

作者简介：魏旭萍，女，中共玉溪市委党校公共管理教研室主任，研究方向：公共管理与党史党建；龚家祥，男 新平县委党校教研室主任，研究方向：党史党建、行政管理、民族文化、法律。