加快湘西北新型工业化的财政政策选择——以常德市鼎城区为例

常德市鼎城区枉水管理处 任英姿

加快湘西北新型工业化的财政政策选择
——以常德市鼎城区为例

常德市鼎城区枉水管理处 任英姿

走新型工业化道路是中国在新世纪新阶段提出的新战略方针，是全面建设小康社会的重要保证。党的个六大明确指出：“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。”这为地方工业化的发展指明了方向，带来了新的发展机遇。推进工业化仍然是湘西北的一项紧迫任务，财政政策作为市场经济下政府经济行为的重要组成部分，对地区工业化有着重要意义。

湘西北 工业化 财政政策

无农不稳，无工不富，工业是国民经济的主导，一个国家地区的发达、繁荣程度、社会财富的创造主要依靠的是工业，国家应规范和调整财政政策，以促进地方工业化的发展。本文以常德市鼎城区为例，以探讨加快湘西北地区财政政策的选择。

一 、湘西北工业发展状况

(一)湘西北地域概念

湘西北指的是湖南西部靠北的地方，以常德、张家界为核心，包括石门，慈利，怀化，属于洞庭湖区域范围，沅江、澧水等河流汇入，水产，矿产资源丰富，随着长常，常张，常吉的贯通，桃花源机场的扩修，拥有着交通便利的有利条件，湘西北的发展影响着湖南的发展，常德是湘西北门户，是政治，经济，文化中心。

(二)湘西北工业化发展取得的成就

新中国60年的工业化发展道路，取得了划时代的巨大成就。工业化使我国经济发生了历史性变化，经济水平得到提升，经济高速增长，结构进一步优化，并吸引了大量外资，中国从一个农业国家蜕变成为一个工业大国。

湘西北工业化也取得很大的成就，经济发展水平得到提高，人民生活水平不断提高，据有关资料，2012年，常德市地区生产总值（GDP）突破2000亿元，增长12.1%，高于全国4.3个百分点，高于全省0.8个百分点。经省统计局初步核算，2012年常德市实现地区生产总值2038.5亿元，增长12.1%。其中，第一产业增加值302.4亿元，增长3.8%；第二产业增加值1008.4亿元，增长14.1%；第三产业增加值727.6亿元，增长13.5%。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为5.3%、55.5%和39.2%；分别拉动GDP增长0.6个百分点、6.7个百分点和4.8个百分点。产业结构进一步得到优化。一、二、三产业之比为14.8：49.5：35.7，一产业比去年同期下降1.5个百分点，二产业和三产业比去年同期分别提高0.4个百分点和1.1个百分点。这都是工业化取得的成绩。

二、湘西北工业化进程中的财政政策分析

(一)湘西北工业化进程中采取的主要财政政策

1、加大了资金投入力度，扶持园区工业发展

工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，能提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。工业园区已经成为常德市推进工业化的重要手段。通过工业园区的建设，不但明显改变了原有工业企业规模小、分布散、关联度不高的现状，促进了企业的集聚，加强了其内部的产业联系，而且极大地促进了企业的产品开发、技术创新，成为企业技术更新、产业升级、产业链培育的平台，如常德市鼎城区近3年来，财政共投入资金近4.5亿元支持园区工业发展，大力改善园区基础设施，“筑巢引凤”，使中联重科、南方水泥、天和管桩、辰州矿业等一批大型规模企业相继入园投产。常德市鼎城区灌溪镇是拥有“中国第一吊”美誉的工业强镇，2012年，鼎城区实现规模工业总产值127亿元，其中，灌溪工业园就突破了100亿元；中联重科在园区的三个事业部实现产值79.3亿元，配套企业实现产值近30亿元。“中联重科的品牌效益和产业拉动效益吸引诸多投资者慕名而来。”近年来鼎城高新区新增企业89家，其中规模企业62家，新增固定资产投资105亿元；又先后建成两期配套园，引进规模以上机械配套企业17家，年产值达到10亿元。另外，除了中联重科的新增项目外，南方水泥、特力液压等10个投资过亿元的产业核心项目也先后落户。

2、落实了各项优惠政策，促进了中小微企业发展

近年来，我国的中小微企业发展迅速，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。中小微企业涉及行业及门类齐全，涵盖农产品加工、机械制造、纺织、建筑、电子化工、商贸流通、服务业等行业，以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量，中小微企业在创造就业、推动创新、维护社会稳定等方面有着独特优势，逐渐成为社会经济成分中最活跃的部分，中小企业占我国企业总数99%；提供了80%城镇就业岗位；贡献了50%的税收。可以说，中小企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。常德市鼎城区为支持中小企业发展，制定了《关于鼓励工业经济发展的若干意见》、《鼎城区招商引资奖励办法》等财政政策，区财政每年设立300万元中小企业发展扶持资金和500万元全民创业扶持资金，财政还科学安排科技三项费用，支持企业升级改造，采取贴息、补助、奖励等方式支持中小企业发展。2012年，为湖南常德南方水泥有限公司、常德海众混凝土有限公司、常德科箭机械制造有限公司、常德振东机械有限公司、常德迪格机械制造有限公司、湖南天泽建材有限公司等12家企业奖励新办企业资金96万元；为常德华利烟机配件有限公司、常德环宇纺织有限公司、湖南星源烟花制造燃放有限公司、常德市鼎城区湘龙门业有限公司等40家企业落实全民创业发展扶持资金179万元；为湖南天和建材有限公司、常德长岭烟机厂、鼎城众鑫棉业公司、鼎城区湘味源食品厂等28家企业落实财源贴息资金172万元。

3、积极为中小企业提供融资担保，缓解企业资金困难

由于中小企业抵押物不足、企业财务资信不健全、金融机构准入难、银保合作难、审批难成本高等原因，中小微型企业总体上得到的信贷资金非常有限，融资困难，资金不足。常德市鼎城区财政坚持“自愿申请，严格审批，到期归还”的原则，所有申请贷款企业向工业发展局申请，由工发局、贷款银行、财政、担保公司联合审查，报区政府主要领导审批后，财政提供担保、企业办理贷款手续。2012年，全区为常德市汇泉食品有限公司、常德云港生物科技有限公司、常德牛牛米业有限公司、常德市敬佩粮油有限公司、常德市金标粮油工业有限公司、常德市金利源包装有限公司、常德市鼎城区裕佳食品有限公司等15家企业提供担保，共向银行贷款2350万元，有效缓解了企业资金周转困难。

4、优化发展环境

企业的生存和发展与其所处的环境息息相关，好的环境，更适合企业的发展。为了切实加强发展环境的优化，常德市鼎城区率先推广外协副厂长（副经理）的选派工作，积极帮助企业协调外部环境，为企业解决“两多一难”收费多、检查多、办证难的问题，取得了一定成效，建议继续推行。全面推行收费“一站制”，对区直企业积极推行“多家费、一家收、分头拨”的政策性非税收费管理制度，切实节省了企业时间，减轻了企业负担，并严格查处变相增加企业负担的行为。相关职能部门还减少项目审批环节，克服了按部就班作风，以服务为宗旨，真心为项目建设、为企业生产办实事。

(二)湘西北工业化进程中财政政策的问题分析

1、财政实力不强，扶持能力弱

湘西北地区财政收入总量少，农业比重大，来自企业的税收低，财政政策减免税增多，财政支出递增，明显的财力不足是工业化发展中遇到的普遍问题，常德市鼎城区2012年财政总收入达到了11.5亿元，财政一般预算收入完成6.96亿元，财政总收入、一般预算收入连续三年保持了增幅在30%以上的增长，但是，无论是经济总量，还是财政收入规模，在全市乃至全省都处于中等水平，是个典型的“吃饭型”财政，财政支出基本上围绕保工资、保运转、保稳定，尽全力才能正常保障人员工资、机关运转和各项民生支出。人均地方财政一般预算收入只有827元，一般财政预算收入只有6.96亿元，而财政支出高达24.77亿元，能够保持正常运转主要依靠上级转移支付和补助，安排企业发展的专项资金较少，扶持经济发展的能力相对较弱。

2、立项不科学，投资效益低

湘西北地区工业化程度不高，大型企业数量少，产品、产业结构趋同，支柱企业发展缓慢，产品知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化效益。为了改变工业发展现状，湘西北地区财政积极支持工业发展，但效益低，风险大。如常德市鼎城区近三年来投入了近4.5亿元支持园区工业发展，特别是2011年，为支持汽车起重机分公司技扩改项目，举全区之力历时一年征地1700亩，拆迁房屋232栋，拆迁面积60000平方米，大多数区直科局投身拆迁，创下了鼎城拆迁史上的奇迹。区财政在财力极度紧张的情况下，投入拆迁补偿和园区基础设施建设等经费1.96亿元。但由于市场原因，中联集团产业结构调整，把中小吨位起重机生产线迁往其他地方。企业必须紧跟市场，以追求效益最大化为宗旨，这与政府希望大投入大回报的目的在实践中很容易出现偏差，特别是支持园区规模企业的发展，每次要投入数额巨大的资金才有效果，政府的投入风险极大。

3、投资重点不突出，投入资金不能发挥应有的效用

在工业化进程中，需要财政支持的项目多，而资金明显不足，僧多粥少，由于财政困难，每年财政投入的资金相对有限。如常德市鼎城区每年财政设立了中小企业发展扶持资金和全民创业扶持资金、采取财政直接投入或政府融资的方式参与园区发展等，这些资金都是直接采取奖励和直接投入参与基础设施建设，而投入扶持企业科技创新方面和解决企业关键时期资金周转困难的较少。况且，这些有限的资金投入与要彻底解决企业发展资金、土地的瓶颈等方面的问题犹如杯水车薪，财政扶持资金整体效益不明显，又没有体现出重点，没有确立重点扶持对象。

三、对加快湘西北新型工业化的财政政策建议

(一)精心培育财源，为工业化提供财力保险

经济决定财政，因此，解决财力不足首要途径在于发展经济，壮大财源，依托资源优势，壮大主导产业，实施项目牵动，扩大经济总量，扶大扶强现有企业，建设一个增长强劲、结构合理、税基丰厚、收入稳固的财源。其次进一步搞好招商引资，加快经济外向化。招大引强，抓大扶强，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进外向型经济发展，增强经济活力，大力实施招商引资战略。种下梧桐树 ，引得金凤凰，在招商引资竞争日益激烈的今天，建设好工业园区、打造好招商平台，让湘西北更具投资潜力、投资魅力，无疑是加速招商引资大发展、快发展的引擎，更是拉动区域经济发展的航母。

(二)集中财力，确保重点项目

财政实力不足，财力资源使用效率低下、管理分散、损失浪费等问题困扰着财政事业的发展。如果财力分散，没有重点，看不到整体效益，也不能发挥财政资金的导向功能，没有发挥资金的应有效用，对财政资金是一种浪费，所以要提高财政资金使用效益，既要考虑统筹兼顾，又要突出重点，支持投资拉动和扩大消费需求，对市场需求多、管理好，利税高的企业要重点扶持对象，做大做强支柱优势产业，壮大特色资源产业。

(三)调整财政支出结构，支持产业升级转换，利用民间资金，疏通储蓄转化为投资的渠道，拓宽地方企业融资渠道

改革开放以来，居民一直是资金结余者，而且结余额越来越高。其原因：一是社会保障制度不健全，居民储蓄以备未来生活保障预期的影响；二是储蓄转化为投资的渠道不畅。因此，财政在这方面应有所作为。切实提高财政预算中社会保障支出比例，健全和完善社会保障制度，尽快改变居民消费预期，从而消除居民将储蓄转化为投资的后顾之忧；在财政预算中专项列支注入地方中小企业贷款担保公司的资本金，提高担保公司的信誉度，通过担保公司的担保或对企业发债利息进行财政补贴等方式，推动产品适销对路、技术含量高、发展潜力大的企业的公司债券适量发行；对有希望通过股票上市融资的企业，给予更多更大的优惠政策支持，创造条件争取早日上市,充分利用民间资金，凝聚资金力量，支持产业升级转换，做大做强。

[1]瞿振材.湘西北地区新型工业化推进策略的思考[N].湖南农业大学学报,2010

[2]常德市鼎城区财政局工业股统计资料,2012

[3]中国工业新闻网,2010