河北省实施企业环境信息公开制度存在的问题及对策

刘 丽，公培涛，王换娥

（1.河北金融学院 会计系，河北 保定 071051；2.河北农业银行 保定分行，河北 保定 071000）

2011年11月，一项面向上市公司的“环境社会责任调查活动”正式启动，企业的环境责任再一次引起广泛热议。环境问题日益为各国普遍关注，企业作为环境污染的主体，肩负着重要的社会责任，因此，规范和加强企业环境信息公开制度，是环境保护的必然要求。近年来，河北省经济发展取得巨大成就，同时也带来了环境污染问题。对河北省企业环境信息公开进行研究，对加强和改进企业环境信息公开制度和促进企业可持续发展具有重要现实意义。

一、企业环境信息公开的现状

1.我国企业环境信息公开现状

《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）要求企业按照强制公开与自愿公开相结合的原则，准确、及时地对企业的环境信息进行公开。《办法》同时规定，超标排放的企业“应当在环保部门公布名单后30日内，在所在地主要媒体上公布其环境信息，并在所在地环保部门备案”。但《办法》实施两年多来，企业环境信息公开的情况却不容乐观。

根据国际知名环保组织的调查显示，世界500强和中国上市公司100强企业中，很多企业隐瞒污染物信息。而百强之外的企业，主动公开污染信息的更是少之又少。该环保组织还调查了中国500强和世界500强的18家行业领先企业中的25家工厂，环保部门发现这25家工厂有向水体中排放污染物超标的情况，责令其在网上公开排污的相关信息，但至今没有任何一家企业按照《环境信息公开办法（试行）》的规定，按时公布污染物排放信息。而根据一些学者对上市公司的研究发现，上市公司对企业环境信息公开主要以定性描述为主，定量描述较少，公开信息不够详实，总体水平不高，超过半数的上市公司的企业环境信息公开水平还不能真实反映其环境绩效，情况不容可乐观。如表1所示[1]：

表1 上市公司企业环境信息公开综合得分分布情况表

2.河北省企业环境信息公开现状

河北省环保厅于2008年5月制定了《重点监控企业环境行为评价实施方案（试行）》。该方案明确规定，将企业执行环保法律法规、污染物排放及主要污染物总量达标、清洁生产强制审核、建设项目管理、环保设施运行、污染物自动监控等作为企业环境行为的监控重点，并在此基础上形成25项具体评价指标。同时，《方案》还明确了企业环境行为评价的具体程序，并将企业环境行为根据评价结果分成了5个等级（好、较好、一般、较差和差）。这样的等级评价每年要进行一次，并且评价结果应当定期向公众公布。如果某些企业的环境行为在此期间发生了重大的变化，环保部门应当按照等级评价程序，重新对该企业的环境行为进行评价，同时公布评价结果。

2010年11月，河北省环保厅公布了2009年度全省重点监控企业环境行为评价的结果，在658家被监控的企业中，被评定为“环境行为好”等级的有59家，被评定为“环境行为较好”等级的有354家，被评定为“环境行为一般”等级的有238家，被评定为“环境行为较差”等级的有3家，被评定为“环境行为差”等级的有4家[2]，所占比例如表2所示：

表2 2009年度河北省重点监控企业环境行为评价结果分布表

为深入了解河北省企业环境信息公开制度的情况，笔者走访了石家庄、保定部分企业。采用问卷调查的方式，了解社会公众对河北省企业环境信息公开制度的了解及认可程度，一共发放240份问卷，有效问卷为224份，占全部问卷的93%。相关数据整理如下：

表3 社会公众对企业环境信息公开制度的了解程度

针对社会公众对企业环境信息公开制度的了解程度，从调查结果中可以看出，绝大多数公众对企业环境信息公开制度处于不完全了解状态，说明河北省对于企业环境信息公开制度的宣传力度不够。

表4 社会公众对企业环境信息公开力度的满意度

针对社会公众对企业环境信息公开力度的满意程度来看，河北省大部分公众对河北省现有的公开渠道和方案持怀疑态度，公开力度较弱，难以达到公众的要求。

表5 社会公众最想了解企业环境问题的指标

针对社会公众最想了解企业环境问题的指标，其中污染的年排放量是公众最关心的问题，其次为排放浓度和环保设施运行情况。因此，河北省在对企业环境信息进行公开时，应注重年排放量、排放浓度和环保设施运行情况这些指标。

二、河北省实施企业环境信息公开制度存在的问题

1.信息公开制度不健全，公开信息内容不全面

目前，河北省开展企业环境信息公开的政策法规依据仍主要是2007年原国家环保总局颁布的《环境信息公开办法（试行）》，在《办法》中规定，企业应当按照自愿公开与强制公开相结合的原则，及时、准确地公开环境信息。其中以鼓励企业自愿公开为主，要求强制公开的企业环境信息非常有限，而且规定公开的信息内容不够全面。因此，很多企业通常只会公开一些普通的、对企业经营状况不会形成太大影响的环境信息，甚至根据自己的需要选择公开有利于自身发展的环境信息，导致环境信息的全面性和有效性受到了较大影响。

2.环境信息数据获取困难，缺乏对公开信息的有效审核

获取准确可靠的企业环境信息，以有效实现企业的环境信息管理是实施企业环境信息公开制度的重要目的。但由于河北省很多的企业环境行为数据存在多头管理的现象，统计口径混乱杂乱问题严重，导致涉及企业环境信息的“三表”数据（监测核查数据、企业申报数据、统计报表数据）的收集存在较大困难。

此外，河北省乃至全国都未能建立对公开披露的环境信息进行审核的相关制度和规范，缺乏对企业公开的环境信息质量进行有效的审核，这直接影响了公开的企业环境信息可靠性、有效性和规范性。

3.企业环境信息制度执行力度不强，违规惩处不到位

虽然国家部委和河北省政府制定了企业环境信息公开的一系列法律法规，但这些法规在各地方的执行效果并不理想，很多地方政府和环保部门对公开企业环境信息还有一定的顾虑，担心环境信息一旦公开，可能引发环境纠纷，进而影响到经济的发展和社会的稳定。同时，大多数企业缺乏高素质的环境管理专业人员，也在一定程度上影响了企业环境信息制度的实施。此外，目前对那些未能履行企业环境信息公开义务的企业的处罚力度不足，导致企业“守法成本高、违法成本低”的现象严重[3]，大大打击了企业公开环境信息的积极性。

三、河北省实施企业环境信息公开制度的对策与建议

1.健全企业环境信息制度，拓宽企业环境信息公开范围

我国环保部可在《环境信息公开办法（试行）》的基础上，制定和实施更为全面和具体的企业环境信息公开相关的法规和制度。河北省及其下属各级政府，可以在上位法先行满足的前提下，结合我省的省情，制定相关制度和具体的管理办法，例如《河北省企业环境信息披露管理办法》。河北省的企业环境信息公开制度应拓宽企业环境信息内容的范围，特别是强制公开的信息范围，如相关的环境会计信息等；界定各级环境保护部门的职责；企业环境信息披露的形式应为环境报告，丰富企业环境信息公开的形式等。

2.提升企业环境信息数据收集水平，加强公开信息审核

河北省各级环境保护部门在加强环境监测标准和规范化基础上，由河北省环保厅组织建设牵头，根据环保部门协助建立统一的企业环境行为数据库和相应的管理信息系统，并建立企业环境信息公开网络平台，进一步加强环保部门内部机构之间和环保部门与相关政府部门之间的信息沟通和交流[4]，以确保企业的环境信息数据证数据得到及时、准确和全面的收集。此外，河北省应加强企业公开的环境信息的审核，环保部门既可组织相关部门和机构对企业公开的信息进行审核，也可要求企业提交经第三方资格机构审核后的环境信息报告。对那些经审核发现发布虚假、不准确和不全面信息的企业给予惩处。

3.强化企业环境信息制度执行，加大违规惩处力度

河北省政府和环保厅应加强对各地方政府和环保部门实施信息公开制度的监督和检查，建立定期实施效果报告制度，并将其作为考查其政绩的一项指标。各级环保部门一方面要鼓励企业引进高素质的环境管理人才，并加强对其的专业和公开制度的培训和交流。另一方面可研究制定企业环境信息披露技术指南，为企业公开环境信息提供参考和指导。此外，应加大对不履行环境信息公开义务的企业的惩罚力度，形成多层级、多方面的惩罚措施，并借助公众力量加强惩罚措施执行的监督，确保惩罚措施执行到位，提高威慑作用。

4.拓展现有会计核算系统，加强企业公开环境信息的社会责任

从西方先进国家披露环境信息的理论和现实实践来看，企业环境信息核算与披露的任务大多赋予了会计核算系统。虽环境信息核算要素的确认、计量存在着很大的困难，且鉴于目前只有在首次公开募股的申报文件中有零星的环保信息要求，而在上市公司的持续信息披露中没有环境信息披露的内容，因此建议在上市公司《年度报告内容与格式》里，要求披露环境有关信息。同时，政府相关机构或会计准则委员会要加快制定我国的企业环境信息披露规则，制定环境会计及其信息披露的准则体系。以指导推广环境信息披露制度在我国企业中的实行，以使企业切实担负起应履行的社会责任。

[1]孙贵丽，葛察忠，海热提.从年报分析企业环境信息披露现状[J].环境保护，2010（11）：34－37.

[2]张铭贤.2009年度省重点监控企业环境行为评价结果公布[N].河北经济日报，2010－11－19.

[3]闵怀，康颖，冯元群，等.浙江省企业环境信息披露的现状与完善对策[J].环境与污染防治，2010（4）：101－104.

[4]董战峰，於方，彭菲，等.企业环境信息公开进展与展望——基于江苏省和上海市的实践分析[J].环境保护，2010（5）：33－35.