优化北京绿化布局

陈学军

北京市政协委员、国家林业局天然林保护中心副主任

随着北京城市经济社会的高速发展，伴随而来的是人多、路堵、气浊、水缺、绿少等负面影响，与宜居首都、美丽北京的目标要求（天蓝、地绿、水净）渐行渐远。众所周知，森林在净化空气、涵养水源、保持水土、美化景观等方面起到不可替代的作用。

从2012年开始，首都北京又掀起了新一轮全民植树造林热潮，目前已建成23万亩平原森林。规划五年内北京市将实现平原造林绿化100万亩，预计总投资约100亿元，这也是北京市历史上规模最大、植树最多的平原绿化工程。按照北京城市总体规划、土地利用规划和绿地系统规划，城市森林的空间布局最终被确定为“两环、三带、九楔、多廊”，将在中心城周边营造林海绵延、绿道纵横、公园镶嵌、林水相依的森林景观，形成“城市青山环抱、周边森林环绕”的生态格局。

为了更好地优化绿化空间布局，建设美丽首都北京，市政府有关部门还应考虑以下几个方面的建议：

采取点线面的绿化空间布局。北京目前森林覆盖率为38.6%，林木绿化率为55.5%，大多集中分布在山区（即水源涵养发展区），市区内大尺度森林很少。点绿化主要是指社区绿化、庭院绿化、房屋立体绿化等，其中社区绿化以街道、社区投资为主，庭院绿化以单位投资为主，房屋立体绿化以个人投资为主；线绿化主要是指平原绿化中两环（即五环、六环路的环线绿化）、三带（即永定河、北运河、潮白河的两岸绿化）等，投资以北京市公共财政为主；面绿化主要是指太行山、燕山等山区绿化，投资以国家的三北防护林工程和京津风沙源治理工程为主。北京市在重视平原绿化（线绿化）的同时，还需要更加重视山区绿化（面绿化）、低质低效林改造、中幼林抚育，特别是山区的坡耕地应全部还林。

注重区域平衡发展。北京市已经区划为三个发展区域，其中水源涵养发展区因受地理位置、人力资源、功能划分等制约，社会经济发展将长期面临滞后问题，与2020年全面实现小康目标相距甚远。市政府要出台山区绿色发展计划，下大力气尽早扶持山区农村经济社会发展，开展撤村并乡，消除区域的不平衡发展问题。

控制农村劳动力进城发展。农村劳动力是建设新农村的主力军，可现实中却发现他们早已转入城市的建筑业、出租车行业等，对农村的发展极为不利。市政府、区政府、乡政府要积极引导农民发展“菜蓝子”工程（市长工程），鼓励发展林下经济，为农民增收致富多创造途径。

进一步加大绿化投资力度。根据北京市2013年预算草案，将安排13.3亿元用于北京的园林绿化事业。市政府财政要提高森林和湿地生态补偿费用（由目前的21元/亩提高到50元/亩），大幅提高森林所有者权益和森林管护人员的工资水平。要采取以奖代补等形式，鼓励农民发展林下经济。各级园林绿化部门要用好森林植被恢复费。