学习领会十八大精神为甘肃跨越发展提供体制机制保障

● 赵含栋

党的十八大是党在新的历史起点上召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。十八大报告对深化行政体制改革提出了明确要求，也为进一步深化改革指明了方向。甘肃省机构编制部门认真学习贯彻落实党的十八大精神，全面掌握、深刻理解精神实质和思想内涵，并以十八大精神作为当前和今后一个时期机构编制工作的重要指导方针，不断增强大局意识、责任意识、服务意识，不断提高机构编制服务经济社会发展的自觉性和坚定性，从行政体制改革的生动实践和新鲜经验中汲取思想营养，进一步找准定位，理清思路，创新举措，坚定不移地把行政体制改革推向深入。

一、加大对重点领域和关键环节体制机制改革力度

一是加大对行政体制改革的前瞻性研究。进一步认识新形势下行政体制改革的新目标、新任务，开阔行政管理体制改革和机构编制管理的视野和思路。全面梳理、深入分析改革开放以来甘肃省六次政府机构改革的背景、重点、方式方法、成功经验和重要启示，不断深化对改革的规律性认识。立足当前，着眼长远，加大对分类推进事业单位改革、大部门制改革和创新政府管理体制等方面的前瞻性、基础性研究，为下一步深化改革做好思想准备、理论准备和政策储备。

二是进一步推进政府职能转变。适应加快经济发展方式转变和经济结构调整、着力保障和改善民生的新要求，全面总结省、市、县政府机构改革和乡镇机构改革经验，着力研究如何建设服务型政府、科学设置行政机构、合理解决部门职能交叉、减少领导职数等基础性问题，为深化机构改革做好政策准备和方案储备。稳步推进大部门制改革，整合行政资源，减少部门职责交叉，逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。更加注重社会管理和公共服务，全面正确履行政府职能。

三是进一步理顺政府部门职责关系。研究出台政府部门职责分工协调办法、部门管理机构与主管部门关系问题的意见等，形成有利于改进管理、科学发展的体制机制。组织实施好全省工商、质监行政管理体制调整工作，落实监管责任、强化监管效能。组织开展群团、后勤、开发区等管理体制改革。加强食品监管，强化责任，完善依法监管、规范有序、权责一致的食品监管体制。

四是加大对重点领域的改革力度。进一步推动健全宏观调控体系，促进短期调控政策和长期发展政策的有机结合，提高宏观调控的科学性和预见性。加强政府应急管理的综合协调和联动机制，推动健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系；研究综合行政执法体制改革，清理规范行政执法队伍，健全协调配合机制，解决多头执法、多层执法、重复执法问题；健全地方金融监管协调机制、系统性风险防范预警体系和处置机制；配合推进教育、科技、文化、卫生、司法、开发区管理、城市管理、社区管理、群众团体等领域改革。

二、积极稳妥地分类推进事业单位改革

一是适时出台实施意见和配套政策。对甘肃省事业单位改革实施意见和配套政策进一步细化和完善，适时提请省分类推进事业单位改革工作领导小组审定。适当时机召开全省分类推进事业单位改革动员大会，对全省分类推进事业单位改革工作进行安排部署。

二是完成事业单位分类工作。研究制定事业单位分类目录，完成省直事业单位分类工作。结合新一轮政府机构改革，探索承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位改革，鼓励社会力量兴办公益事业。研究事业单位法人治理结构建设指导意见和实施方案。协调推进法人治理结构建设试点工作。落实联席会议制度，进一步加强事业单位法人监督管理工作，建立健全对事业单位联合管理的机制。

三、推进机构编制法制化建设

一是进一步增强机构编制法制意识。多渠道、多途径开展宣传教育活动，将机构编制法律法规逐步纳入各级党校、行政学院的教学内容，进一步加大对机构编制法律法规的宣传培训力度。

二是进一步抓好机构编制政策法规的贯彻落实。带头执行甘肃省机构编制管理办法、甘肃省事业单位登记管理若干规定等政策法规。适应建设法治政府的要求，进一步加快机构编制法制化建设进程，逐步实现组织、职能、编制和工作程序的法定化。

三是建立健全机构编制规章制度和标准。研究制定全省市县两级事业机构设置和编制配备的意见，规范事业单位机构编制管理。研究制定甘肃省普通中等专业学校、市县公立医院、公办幼儿园机构编制标准，适时核定全省市县公立医院、公办幼儿园编制。积极研究探索卫生预防、水利、农牧、林业等行业事业单位机构编制管理标准，逐步形成协调配套、有机统一的机构编制标准体系，切实提高机构编制工作科学化、规范化、法制化水平。

四、加强和创新机构编制管理

一是严格控制机构编制和领导职数。严格事业编制使用范围，合理控制总量，着力优化结构，强化检查监督；严格审批领导职数，研究提出进一步规范领导职数管理的意见。

二是完善动态调整机制。既要严格控制机构编制总规模，又要满足事业不断发展的需要。加强机构编制实名制管理，建立工作网络和完善配套制度，实行编制使用核准制度，做到对机构编制的实时监测、动态监管。对高校毕业生服务基层项目人员有关情况进行专项调研，研究提出对策建议。

三是加强机构编制监督检查工作。健全机构编制监督检查工作机制，拓宽督查工作领域。加强机构编制管理事项分级分类监管制度建设。加快推进机构编制执行情况评估长效机制建设，研究制定机构编制监督检查审查评估办法。