从中欧“何为贵”看光伏“和为贵”

文／商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任 白明／

6 月6日本应该是一个“六六大顺”的日子，但欧盟却要从这一天开始，对中国产光伏产品实质性启动“双反”，许多人的心情也很难“大顺”起来。2013年6月4日，欧盟委员会贸易委员德古赫特宣布，将从6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，反倾销税率将升至47.6%。

在中欧双方经贸关系日益紧密的时代，欧盟在对华光伏案上所采取“双反”做法，只是考虑到自身利益最大化的一面，而早已将互利的一面抛到九霄云外了。如果欧盟一意孤行下去，无异于主动挑起针对中国的贸易战，而贸易战对中欧双方都没有好处。正如李克强总理5月24日在瑞士苏黎世所阐述的那样，光伏案对中国相关产业、企业和就业将造成严重损害，同时也会损害欧洲用户和消费者的切身利益。

目前来看，并不是中国的光伏产业不想和气生财，而是欧盟不想给中国光伏产业“和气”的机会。据报道，在欧盟做出对中国光伏产品征收反倾销税之前不久，中国方面主动与欧盟就光伏案进行沟通，显示出了解决问题的足够诚意，但欧盟方面却表现出带有傲慢的固执己见。事实上，就近来欧盟针对中国光伏产品发起的“双反”指控而言，不能被简单理解为“抢饭碗”之争，其背后反映出欧盟对贸易争端的输赢要比实际利益的输赢更要看重，对中国光伏产业表现出的“火气”自然要大于“和气”。

既然欧盟在光伏案上不懂得或者说不屑与中方“和为贵”，那么，有必要让欧盟国家搞清楚光伏案“和为贵”背后中欧互利合作关系发展过程中究竟“何为贵”？

如果仅就光伏来谈光伏，即使站在欧盟自己的角度出发，对来自中国的光伏产品实施“双反”也不是明智之举。事实上，虽然对中国产光伏产品进行“双反”可以为欧盟国家“抢”来一些就业机会，但欧盟国家因此而丧失的就业机会更多，甚至有人评估，欧盟每争取到1个就业岗位，其代价是丢失5个就业岗位。况且，如果中国光伏产业倒掉，作为上游产业，欧洲向中国出口多晶硅贸易必然受到剧烈冲击。事实上，2012年年末中国对从欧盟进口的多晶硅进行“双反”就已经让欧盟感到压力。由此不难理解，现在为什么欧盟内部很多人胳膊肘朝外，反而为中国的光伏产业说话。

然而，如果跳出光伏看光伏，随着欧盟“如愿”从6月6日对中国制造的光伏产品进行“双反”，甚至不排除从单一征收反倾销税延伸到同时征收反倾销税与反补贴税，发展中欧经贸关系的基础就会松动。近些年来，中欧双边贸易摩擦不断，从鞋类到数据卡，涉及领域越来越广，对中国走向贸易大国的进程带来拖累。如果这一次欧盟针对中国产光伏产品“双反”生效，再叠加上欧盟对中国产通信设备进行“双反”与对中国征收航空碳排放税，无异于在中国向贸易强国跨越的道路上横放“拦路石”。

如果中欧发展经贸关系的互利基础因光伏案而松动，那么，欧盟也未必有好果子吃。目前来看，来自中国的需求对欧盟经济发展的作用很明显，除了汽车、葡萄酒、精密仪器、飞机、通讯设备等货物贸易机会外，中国近年来上马的许多大项目也在不同程度上让欧盟国家“沾光”。不过，就在欧盟宣布对中国制造的光伏产品征收反倾销税的同时，中国政府“恰巧”也启动了对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴立案审查程序。欧盟方面认为，这是贸易报复行为。事实上，中国政府启动对欧盟葡萄酒的“双反”调查并不是“信手拈来”的，而是事出有因、事出有据的。告欧盟葡萄酒存在不公平贸易的并不是光伏企业，而是葡萄酒企业。如果无凭无据，中国的政府部门也是无法立案的。如果对欧盟在葡萄酒领域的不公平贸易行为无动于衷，不仅有悖于我国对外贸易的相关法律法规，也是对世贸组织有关规则的亵渎。不过，即使欧盟在葡萄酒领域的不公平贸易行为，解决的办法也不一定都是进行“双方”调查，有些问题还是可以谈的。现在，由于欧盟方面在光伏问题上做得太“绝”，中欧双方良好的合作气氛受到严重损害，对欧盟国家葡萄酒的不公平贸易行为，中国方面也只能够“公事公办”了。从中国角度来看，中国对欧盟葡萄酒进行“双方”与欧盟对中国光伏产品进行“双方”虽无严格意义上的因果关系，但却有共同的贸易环境。

在谋求欧洲经济早日摆脱欧债危机困扰的当下，欧盟最聪明的做法应该是彻底放弃对中国光伏产业“挑刺”，有话好好谈。即使欧盟内部对是否中国制造的光伏产品进行“双反”存在分歧，至少也应当有一个程度和范围上的节制。现在看来，欧盟不仅没有表现出适可而止，甚至对来自中国光伏产业的合理诉求都懒得听。可以说，欧盟的做法的确说不上聪明，只沉溺于“损人不利己”，却不知道“和为贵”。

上面的话虽然最应该对欧盟说，但我们也该进行反思。近些年来我国的光伏产业发展的确很快，但其中不少是低水平的重复建设。现阶段，中国的光伏产能已经远远大于全球需求量。在这种情况下，发生贸易摩擦也是大概率事件，至少有“瓜田李下”之嫌。从这个意义上讲，无论中欧双方的光伏争端结果如何，中国的光伏产业也都需要调整发展战略。例如，可以通过实施“走出去”战略，扩大光伏产业在海外的投资规模，使中国的光伏产业发展也为其他国家带来机会。事实上，去年10月国家发改委批准的15个大型海外投资项目中，就有3个项目涉及到在欧盟国家进行光伏领域投资，而这些项目不仅有助于中国的光伏产业在欧盟国家落地，而且也为这些欧盟国家带来更多就业机会。从这个意义上讲，只有看到中欧之间的这些“何为贵”，中欧双方在光伏上的“和为贵”才能够最终可期待。

发展国内市场也是保护国内光伏产业的最为便捷有效的途径。近期，国务院常务会议通过了支持国内光伏产业发展的“国六条”措施，其中包括重点拓展分布式光伏发电应用、优先安排光伏发电计划、制定光伏电站分区域上网标杆电价、鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难等“含金量”很高的政策支持手段。应当看到，支持国内光伏市场发展，并不仅仅是因为向欧美出口光伏产品受阻而不得不“出口转内销”，而是立足于充分利用好国内外两个市场资源，站在扩大内需层面上的战略布局调整。事实上，只有吃好“窝边草”，我国的光伏产业在参与国际市场竞争与合作过程中才能够有更大的话语权，最终为中欧双方在光伏“双反”案上的“和为贵”创造良好条件。

在对华光伏进行“双反”这件事上，无论是就光伏谈光伏“算小账”，还是跳出光伏谈光伏“算大帐”，“何为贵”都一清二楚，都是“和为贵”。有报道说，德古赫特在6月21日同中国方面会见后表示：“中欧之间已经达成了在广泛意义之下解决光伏太阳能板纠纷的框架，然而需继续就细节磋商。”对欧盟来说，只看到中欧的“何为贵”才能看到光伏的“和为贵”，但愿这回欧盟是真明白，而不是假明白。