立足现实着眼长远促进人口均衡发展

文Ⅰ柯德来

（作者系贵阳市南明区委书记 责任编辑/哈文丽）

南明区作为省会贵阳的中心城区，人口特征符合中心城区共性，总体上生育水平低、人均受教育水平和劳动年龄人口比相对较高。但是近年来全区人口计生工作也面临新的困难和挑战：

人口密度特别大。据统计，广州市每平方公里人口为1749人，成都市为1134人，而南明区达到3875人，是广州市的2.2倍，成都市的3.4倍，使得公共资源面临严重的承载压力。

流动人口特别多。近年来全区流动人口不断攀升，截至2012年8月31日，流动人口已达27.56万人，占全区总人口的34.44%，流动人口的管理与服务工作面临严重压力。

服务管理特别难。由于南明区旧城改造和新区开发涉及面广，施工工地多，建筑工人流动性较强，加之部分群众生育意愿与现行生育政策差距较大，使得南明区实现“双降”目标面临严重压力。

党政重视四大措施齐发力

人口计生工作既是社会事业的重要内容，又与经济发展息息相关，是一项基础性、全局性工程。南明区党政始终高度重视计划生育工作：

“舍得票子”。区财政在十分困难的情况下，始终及时足额匹配人均事业经费、利益导向经费和专项工作经费。

“常压担子”。区委常委会、区政府办公会定期听取人口计生工作情况汇报，出台《人口和计划生育工作考核奖惩办法》，实行保证金缴纳制度。

“多给位子”。对区人口计生系统的优秀干部优先推荐、提拔。

“不留面子”。坚决落实计生工作一票否决制，出台“三令”问责制度，对3个被贵阳市予以工作预警的乡（社区）党政“一把手”进行诫勉谈话。

柯德来：人口计生工作既是社会事业的重要内容，又与经济发展息息相关，是一项基础性、全局性工程。（作者供图）

放眼今后三项工作抓落实

南明区将坚决贯彻落实新时期人口计生工作“六大任务”。同时结合中心城区人口计生工作的特点，着力抓好三项工作：

以实施城镇化带动战略促进人口素质提升。农村人口向城镇转移的过程，同时也是大幅度提升农村人口人力资本的过程。南明区将坚持以新区开发、旧城改造、园区建设为载体，大力实施城镇化带动战略。目前已全面启动了龙洞堡新城基础设施建设和项目开发建设；龙洞堡食品工业园基础设施建设已基本到位，项目建设正在有序推进；2011年以来启动了彭家湾棚户区改造项目等35个旧城和棚户区改造项目。

以推进产业转型升级促进人口结构优化。产业结构决定着一个地区的人口结构，南明区始终坚持以产业结构调整带动人口规模、素质、结构、布局优化。提出坚持按照“做大三产、做强二产、做特一产”思路，把加快推进产业转型升级作为主攻方向，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，以三次产业的互动、并进推动经济社会跨越发展。

以完善民生保障体系促进人的全面发展。保障和改善民生是党委政府工作的出发点和落脚点。不断完善民生保障体系能促进人的全面发展，为经济社会可持续发展积累更大的人力资本。南明区将坚持以更高标准实施民生工程，努力促进教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展，不断提高人民群众生活水平和质量。