领导干部带头招商引资分析报告

文Ⅰ贵州省政府研究室

（责任编辑∕霍庆涛）

2012年1月至11月，在省委、省政府的正确领导下，各级党政领导干部紧紧围绕主基调和主战略，按照《贵州省领导干部带头招商引资考核及奖惩办法》要求，以扩大投资规模、膨胀经济总量为目标，带头招商，带头引项目，带头抓落实，取得显著成效，起到良好示范作用。

主要指标完成情况和特点

2012年1月至11月，全省党政领导干部带头招商引资共引进项目599个（3000万元口径），占全省招商引资项目的24.4%；履约项目582个(含173个续建项目)，投资额5314亿元。其中:引进工业项目336个，履约327个，到位资金652.8亿元，同比增长37.6%。入园项目289个，入园率49.7%。（图一）

招商引资增速高位运行，推进不平衡。项目投资保持高速增长，1-11月，领导干部（按9个市州、88个县市区党政一把手统计，共194个独立考核对象）带头招商引进项目投资同比增长31.2%。其中，贵阳市增速最快，达38.9%；安顺市增速最低，为24.4%。引资项目开工率较高，今年以来共开工项目531个，开工率91.2%。其中，贵阳市、铜仁市、黔东南州达100%；六盘水市最低，为85.1%。项目年度资金到位率较好，到位1115.7亿元，资金到位率21.8%，同比增长36.4%，完成全年目标任务的89.5%。项目投产率、达产率较低，由于中长期项目多，建设周期长，投产项目127个，投产率低，仅21.8%。其中，铜仁市较高，为33.3%；黔西南州最低，为1.85%。达产项目10个，仅占引进项目的1.7%。

新建项目工业比重大，引资质量不断提高。从引资投向看，一产项目46个，二产项目328个，三产项目208个，分别占7.9%、56.4%、35.7%。新建重点工业项目158个。其中，装备制造业项目34个，占21.5%；高新技术产业15个，占9.5%，能源开采项目18个，占11.4%；化工项目31个，占19.6%；建材项目16个，占10.1%；轻工项目12个，占7.6%，其他项目32个，占20.3%。（图二）

招商平台作用凸显，节会招商效果明显。近两年来，通过搭建中国（贵州）国际酒类博览会、贵州·香港投资贸易活动周等高层次的招商引资平台，积极参与国内外重大展会活动，促进了招商引资工作开展。今年累计签约各类投资项目452个，总投资3285.6亿元。其中，党政领导干部带头招商签约项目163个，总投资1137.6亿，分别占36%和34.6%。

产业招商成效显著，改扩建项目进展快速。在全部招商引资项目中，改扩建项目占37.8%。这些项目主要依托当地优势资源和现有产业基础引进投资者，延长产业链条，扩大再生产。如花溪区海信模组项目在一、二期的基础上，引进自动贴片工艺（SMT）和尖端技术IC生产线，投产后已实现产值2.6亿元。

重大项目辐射效应突出，产业幅开始拓展。一批重大项目落户产业园区，对集聚新兴产业起到了很好的示范带动作用。如清镇市一晶相光电科技产业园项目总投资5亿元，建成一条300吨高纯高密度氧化铝生产线，于今年6月建成投产，辐射带动相关周边下游产业产值达20亿元，提供2000个就业岗位。

调度力度不断加大，增比进位氛围浓厚。2012年6月和9月，贵州省第二轮第一次、第二次项目建设现场观摩会后，各市州加紧部署推动本地招商引资工作，进一步强化责任，抢抓机遇，拼抢项目，全省上下出现了“比、学、赶、超”、竞相发展的良好氛围。调研中我们了解到，招商引资已成为各地的首要工作。

差距与问题

在一段时间内，领导干部带头招商引资示范带动仍是我省引进省外资金、扩大固定资产投资的重要抓手。今年我省招商引资工作取得了很大成绩，2012年1月至11月，贵州省实际到位省外直接投资2450亿元，同比增长37.2%，但与周边省份相比，仍存在一定差距。同期，四川省实际到位省外直接投资已突破7000亿元，达7012.8亿元，同比增长38.6%；广西自治区实际到位省外直接投资4720亿元，同比增长40.1%。两省区增速分别比贵州省高出1.4、2.9个百分点。云南省引资在投资总量上低于我省，但在增速上略高出我省1.1个百分点。当前，影响贵州省领导干部带头招商引资的主要问题是：

产业园区功能还不完善。一是基础设施配套差。由于部分县级财力有限，配套服务能力弱，供水、供电、通讯及园区标准厂房等基础设施滞后，很难满足投资者的需求。二是部分园区产业层次低。少数地方政府为招商而招商，为完成任务而招商，重数量轻质量，入园资源深加工、高新技术产业项目比重小，产业关联度低，产业链条不长，有项目无产业，难以形成园区核心竞争力。三是土地供给紧张与闲置并存。一方面，项目用地供应紧张是制约部分园区发展的主要因素。如贵阳市今年工业项目建设用地计划为4000公顷，但国家仅批2551.9公顷，需求缺口较大。另一方面，贵州省部分地方建设项目推进缓慢，导致大量建设用地闲置。据省国土资源厅介绍，目前，贵州省的土地闲置率居全国第一。土地供不应求和供过于求矛盾同时存在，形成强烈反差。四是物流成本较高。2011年，贵州省社会物流总成本占GDP比重达到26.5%，高出四川4.5个百分点，高出云南2.7个百分点，高出江苏8.3个百分点，相当程度上削弱了产业竞争力。

招商引资水平较低。一是开放意识有待提高。少数地方思想还不够解放，观念陈旧，招商引资、项目推进乏力，破解难题的积极性不高，人力、物力和财力投入不足。二是招商方式有待改进。目前，贵州省招商引资主要为直接投资，债券融资、证券融资、高科技风险融资、兼并与收购融资等较少，利用省外资金规模难以扩大。三是项目引进结构不尽合理。引进的“短、平、快”项目少，难以在短期内形成生产能力，带动经济增长。引进的大项目中，真正能够起到强力支撑作用、带动整个产业发展的不多，目前引进的世界500强、大型央企项目仅43家。四是招商考核机制不完善。考核中，重招商项目总投资和资金到位率，轻产业关联度、税赋贡献、生态影响。

项目建设推进滞后。一是“重引进、轻推进”。部分党政领导对引进项目建设推进工作督促指导不力，项目进来后把具体实施推进工作“层层转包”下级，当“甩手掌柜”，工作浮于表面，项目实施过程中遇到的问题得不到及时研究解决，造成项目推进“卡壳”。二是项目前期准备工作不扎实。不少地方对项目拆迁、征地等可能出现的问题预见性、前瞻性不够，事前不作预安排，项目推进缓慢，甚至出现一棵电杆、一座坟迁移耗时达几个月的现象。

招商引资软环境不够好。一是“绿色通道”不“绿”，办事大厅办不成事。虽然近年来全省行政审批改革力度很大，但真正下放到第一线、下放到办证大厅的政策很少，特别是涉及项目推进等行政审批事项部门之间不配套，操作性不强，办事难的问题没有得到根本解决。如：下放到基层的审批权力不匹配，县（市、区）初审通过的行政事项，省直部门有的认可，有的不认可，造成扯皮卡压，增加办事成本；很多部门在办证大厅窗口工作的仅是一般工作人员，无拍板决策权，只起到收发员的作用。二是一些部门和单位服务意识不强，服务质量不高，部分窗口部门公务人员素质差，不依法行政，随意性大，办事效率低。

工作建议

突出产业园区特色，提升核心竞争力。各市（州）要根据自身产业优势，围绕“五张名片”、“四个一体化”和六大战略性新兴产业，下大力引进一批龙头企业，上配套项目，拉长产业链，拓宽产业幅，发挥产业聚集效应，推动产业上规模、上水平。要突出特色，使主导产业不仅具有规模优势，还要有明显的技术、品牌、市场等竞争优势，推动产业园区朝着高端化、高新化、专业化方向发展。

争取差别化产业政策，推动产业承接转移。为进一步发挥资源优势，实现后发赶超，在用好国发2号文件给我省差别化产业政策的基础上，还要向国家积极争取实施更大范围内的差别化产业政策。如劳动密集型产业、资源深加工产业，要争取国家调整产业政策导向，作出制度安排，改变长期以来原材料在西部、加工在东部的产业垂直分工体系，倒逼东部劳动密集型产业和资源深加工产业向西部转移。同时，贵州省要尽快出台相关优惠政策，主动承接东部产业转移。

构建高效便捷交通网络，大幅降低物流成本。大力推进综合交通运输体系和现代物流业体系建设，加强顶层设计，优化规划布局，加快构建以高速公路、快速铁路、民用航空、内河航运、管道为主的现代立体交通运输网络。特别是要超前谋划我省“十三五”高速公路建设规划，在2015年实现县县通高速，要围绕“5个100”工程，科学规划交通网，解决“最后一公里”问题。加快发展现代物流业，积极培育网络辐射广、实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸，大幅降低物流成本。

强化党政“一把手工程”，发挥示范带头作用。领导干部特别是党政一把手既要带头招商，更要带头抓项目落实，做到亲自抓、负总责，把项目推进落实到现场、把目标实施细化到工期，千方百计提高项目资金到位率、开工率、投产达产率，真正把项目打造成“一把手示范工程”。加强招商引资项目调度，完善月调度、月分析、月通报等制度，强化督促检查，对于领导不力、造成工期延误的，实行诫勉谈话，并限期整改。

强化项目建设调度，提高生产要素保障水平。强化产业园区基础设施建设，进一步提高园区承载能力，促进各专业园区快速提质扩容，为招商引资项目落地提供良好的载体。大力发展与园区配套的生产性服务业，提高煤、电、水、油、通信等保障能力。切实破解用地难问题，严格执行招商引资项目用地审批标准，加快推进园区标准厂房建设，充分消化利用现有储备土地、空置闲置土地，提高土地利用效率；对圈而不用的土地要限期收回，严禁以项目投资为名圈占囤积土地。

提升工作效能，改善招商软环境。减少审批事项，简化审批手续，提高审批权限的协调性、可操作性，让绿色通道真正“绿”起来。改进政务大厅办事流程，下放审批权到大厅窗口，试行部门负责人“大值班制”，职能部门领导要轮流到大厅值班，现场解决问题，提高即办率；大力推广项目审批“一事一议、一企一策、特事特办”制，为企业发展提供全方位服务；由省政府法制办公室牵头，对贵州省土地出让、税费减免、市场准入等方面政策法规进行认真清理，国家未明令禁止的经营领域一律开放。打造“零障碍、低成本、高效率”的投资软环境。

优化招商引资平台，探索创新招商模式。集中力量打造好中国（贵州）国际酒类博览会等招商引资平台，加强专业招商队伍建设，推广小分队招商，积极开展产业招商、会展招商、以商招商、网络招商，提高招商引资实效。要围绕产业结构调整和转变发展方式，认真谋划项目，严格招商引资项目筛选，重点引进资源和农产品深加工、高新技术产业、装备制造等项目，提高招商引资质量。

构建金融服务体系，增强企业融资能力。坚持金融适度超前发展，大力实施“引银入黔”，着力引进一批银行机构到贵州省设立分支机构，吸引一批非银行金融机构和机构投资者、风险投资公司入驻我省，鼓励银行业金融机构、大中型企业和民间资本在县域发起或参与设立村镇银行。加快做大做强贵州银行，进一步深化农村金融改革，推动农村信用联社改制组建农村商业银行，建立健全农村金融服务网络，加快担保和再担保体系建设，构建多层次、广覆盖、可持续的金融体系。积极争取金融机构总部支持，扩大对贵州省的授信额度，满足企业融资需求。

健全目标考核机制，调动工作积极性。结合党政领导干部带头招商引资的实际情况和工作特点，修改完善目标考核办法，制订更有效、更科学的考核体系。目标考核应与省委、省政府明确的重点工作、重点项目结合起来，优化产业布局，促进产业分工，提高产业集中度，扩大就业规模，增加财政税收。严格奖惩，充分调动招商引资积极性。