网络监督“正能量”如何融入财政监督？

编者按：网络时代，人人都有一个“麦克风”；在刚刚过去的2012年，多位贪官频频因网落马使 “网络反腐”成为一大焦点：“网络曝光——纪委介入——查实处理”成为此类腐败案件查处的一条重要路径，网络也愈加成为正能量的聚集地，如何发挥网络监督“正能量”使其给力财政监督亦值得我们关注与思考。本期“监督沙龙”就以因网络曝光而落马的 “表哥”、“房叔”事件为背景，围绕“财政监督如何借力网络监督正向作用”这一主题展开讨论。

话题嘉宾

叶 青：第十、十一届全国人大代表，湖北省统计局副局长，中南财经政法大学博士生导师

邹祥利：湖南省衡阳市财政局监督检查局局长

孙兴全：武汉大学经济与管理学院经济学系副教授，中国管理科学研究院特约研究员

唐云锋：浙江财经学院副教授，复旦大学公共管理博士后，主要从事政府预算监督研究

主持人

阮 静：《财政监督》杂志编辑

背景材料：

2012年8月26日，陕西省延安市境内包茂高速公路安塞段发生特大交通事故，事故造成36人死亡，3人受伤。与以往不同的是，对于事故的反思并未成为事后的媒体聚焦热点，而网民在新华社播发的事故现场图片中发现了一张带着微笑的脸，后又捕捉到其腕上的名表引来广泛关注。两天时间，网民就通过公开照片发现时任陕西省安监局局长杨达才曾佩戴过五块名表。随后陕西省纪委介入调查，9月21日，杨达才因“存在严重违纪问题”被撤职、双规。

走了“表哥”，来了“房叔”。2012年“十一”黄金周刚过，又一个极具黄金含量的网帖引来围观：番禺一个城管队长就有20多套房产，广州房价怎能不高？网帖进一步披露：这位城管队长蔡彬2002年之前在番禺公安局，2002年后到番禺城管当队长，其本人及家庭成员名下登记的房产达7000多平方米，有别墅、复式洋房、临街商铺，还有厂房。同时，这名举报者还提供了广州市房管部门制作的个人名下房地产登记情况查询证明。证明显示蔡彬及其家庭成员共有20多套房产，部分房产的图片也被公之于众，一时间大家议论纷纷。10月10日上午，广州市纪委在官方微博首次对该事件做出回应，表示已成立调查组展开调查，不到12小时，广州市纪委又发布微博，称初步查实蔡彬家庭房产数量与网帖所列数量基本一致。第二天广州市纪委公布，蔡彬已被停职，正在进行下一步调查。10月22日，广州市纪委召开新闻发布会称：蔡彬在担任番禺区公安分局副局长、番禺区城管综合执法分局局长政委期间，涉嫌利用其职务之便收受他人贿赂，有经济问题；违反规定，经商办企业等重大违纪问题。番禺区纪委对蔡彬进行了立案调查，目前，“房叔”已经被双规，且其涉嫌受贿一事现已移送至司法机关，进入司法程序。而诸如“表哥”、“房叔”之辈、几年前的“天价烟局长”周久耕、“日记门局长”韩峰等，也都是在网络监督力量下落马的官员。

近年来，蔡彬、杨达才、周久耕等官员因贪腐、违纪问题落马，其背后都有网络举报的推动。随着网民数量的日益增多、网络媒介的不断发展壮大，网络不仅成为网民的信息交互阵地，还成为了社会公众参与反腐的前沿。微博等网络媒介发现和揭露腐败的力度越来越强大，传播速度越来越快，且问题出现之时政府相关部门能够越来越及时高效地回应、跟进查处，都意味着网络监督在不断为反腐注入“正能量”。如何将网络反腐、公众监督的力量更好地融入财政监督工作，让网络监督成为财政监督的有力手段，不断增强各类监督力量的监管合力和实效，是当前和今后一段时期财政监督应予以关注的问题。

“小鼠标”大能量：贪官频频因网落马

主持人：天网恢恢，疏而不漏，现在这个“天网”里加入了一张实实在在的网——互联网，由网络曝光而被拉下马的贪官“表哥”不是第一个，“房叔”肯定也不是最后一个。各位如何看待“ 表哥”、“ 房叔”们的倒掉？

孙兴全：“表哥”可能觉得自己冤，一张笑脸暴露了一直深深隐蔽得不错的自己；“房叔”可能觉得点子背，天下如自己一般富有的官员不知凡几，为何网民偏偏揪着自己不放；周久耕更要后悔说出一句要查处低于成本价卖房者触怒“房奴”而陷入网民的汪洋大海。现实对官员而言，“多好的没有互联网的时代”已经远去，自身清白比什么都顶用。因网络曝光落马的官员，不冤也不背，因为其本身就存在严重的贪腐问题。 “表哥”、“房叔”事件说明，一是不清白的官员还不少。二是制度反腐仍缺效力、官员财产公示制度没有推出，不是保护官员，而是害了官员，因为缺乏有效的制度约束，“打铁还要自身硬”就全凭官员个人修为，而人性的弱点又客观存在。三是网络当然是反腐可资利用的工具，但仍具有偶然性，是逮谁就谁，制度反腐才是根本。

表：近年来因网络曝光而落马的部分官员

唐云锋：“表哥”“房叔”事件反映出当下由于网络时代对社会的颠覆性影响，其对社会的介入是全方位的，不但包括社会生活方式，也包括政府管理方式等，使网络本身甚至成为了一种生活常态。这样，在网络使监督成为生活化的时代，“表哥”、“房叔”事件自然是“偶然”中的“必然”，只要有类似事件的存在，就会有“躺着也中枪”，即不经意间随时被曝光的可能。

邹祥利：从“表哥”、“房叔”事件中看，社会公示和事后核查，应当成为官员财产申报的两个必选项，在内外部的强大监督之下，官员才不敢有所隐瞒，财产申报的反腐意图才能实现。从“表哥”杨达才，再到“房叔”蔡彬，网络反腐一次次显露威力，这同时也说明加速官员财产申报制度建设的必要性和紧迫性。

叶青：“表哥”“房叔”事件，与网络反腐、微博反腐息息相关。谈到微博反腐，我是深有感触。在2012年度腾讯评十大官员微博，我是第四名。微博反腐败的效果，大家是有目共睹。微博为纪委提供了许多很有价值的线索。希望这种势头能够长久地保持下去。

同时，我强调“微博智官，微博制官”。一方面，官员每天用碎片化时间看看微博，可以增长知识，提高分析问题的能力。更重要的是，群众使用微博又可以很容易曝光官员的违法违纪行为，对官员无疑是一种制约。因此，“表哥”“房叔”事件说明群众掌握了最为便利的反腐败手段，将提高政府及官员队伍的廉洁程度，对中国的民主政治制度建设也将是一个大的推动力。

从“围观”到参与：网络渐成反腐强力

主持人：从网络围观到网络问政，从网上监督到网络反腐，各位对网络这一公共舆论平台近年来的发展作何解读？

唐云锋：整体上讲，随着网络普及与网络生活化程度的加深，网友注意力由八卦新闻逐步转向对各种公共事件关注，并已经由围观到逐步参与转变；态度也由感性认知——情绪化灌水——理性的认识与评价——理性参与方向发展，表现在网络问政与财政监督方面，也是沿着：围观——情绪化泄愤——理性的评论——理性参与的趋势在发展。

叶青：网络这一公共舆论平台，或者更具体来说微博这一舆论平台近年来不断经历着 “质变”。如果说2011年是政府“介入微博”的元年的话，2012年就是“微博办事”的元年。这里说的“办事”，内容丰富。一是一些民生类内容体现在微博上，你不清楚的事情，可以问问微博，很多政府机关都开了微博。而政府部门在微博上回答了一个人的问题，就等于回答了成千上万的问题。二是网民对政府工作的批评，有则改之无则加勉，这也是好事情。三是微博“反腐”的成功率很高。没有想到，微博在美国仅仅是一个社交平台，在中国却成为“政改”的平台，不仅仅是反腐败，官员的财产公开与否，也在很大程度上受微博舆论的影响。微博正在成为监督的有力平台。

邹祥利：从网络围观到网络问政，从网上监督到网络反腐，这说明网络发展到今天，已经被越来越多的人们所接受。纵观网络这一公共平台发展，我认为，这一事物发展方向是对的，符合事物发展的普遍规律。当然，任何事物都应一分为二。随着网络的广泛普及和网民数量的增加，以互联网为载体，表达、汇聚和传播公众意见即网络舆论的影响力日益强大，网络传播日益形成了新的“舆论场”，也给舆论宣传管理工作带来了严峻挑战。因此，在看到这一舆论平台迅速发展的同时，加强舆论监管及引导，也具有重要的现实意义。

孙兴全：网络创造、利用者日众，目前中国网民已达5亿多人，互联网普及率接近40%，可谓最大的舆论力量。特别是今天网络已发展到自媒体时代，人人都可以是通讯社，都可以是记者，社会每一个结点都有观察者、记录者，这说明要充分重视和利用网络舆论力量。当然，网民素质不一，动机不同，可以聚集公正的监督力量 ，也可以被不法、不道德地利用。网络曝光有失误，传言有失真，虚假广告借网络扩散，公民隐私被曝光，此类问题的确存在。在保护利用互联网的权利之时，也要通过及时回应网民的关注，澄清公众疑点，让不实传言止于公开；要通过法律来明确网民的权利和责任，保护被不法、不道德者伤害的公民。

主持人：从背景材料和以上分析也可以看出，网络监督日渐成为反腐的一股重要力量。有人对“网络反腐”作如下定义：是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。各位认为网络监督、网络反腐的意义何在？如何客观评价这样一种社会监督形式？

叶青：我基本上同意这个定义。十八大报告指出，人民有四权：知情权、参与权、表决权、监督权，又提出决策权、执行权、监督权既要相互制约又要相互协调。监督有党委的纪委监督，政府的财政监督、审计监督，两院有司法监督，社会有人民监督。因此，微博监督的出现，极大地丰富了监督的形式，提高了监督的效率。微博监督意义重大。有了微博对官员的监督，就等于是把腐败分子陷入“人民战争”的汪洋大海之中，只要腐败分子有腐败行为，就比原来更容易被发现。因此这对官员是一种制约。微博曝光 “覆水难收”，在微博上曝光之后，一般是难以收回。因此，微博曝光有一种倒逼机制，当地纪委不得不立刻去查，想掩盖过去都很难。微博反腐，重在高效。

邹祥利：我认为网络监督、网络反腐的真正意义在于通过网络这一平台，提高了反腐败的社会参与度。提高预防和打击腐败的社会参与度，是世界各国进行反腐败斗争的成功经验与有效做法。《联合国反腐败公约》对此做出了专门规定，要求各缔约国根据本国法律的基本原则，在力所能及的范围内采取适当措施，推动公共部门以外的个人和团体，积极参与预防和打击腐败。从这一意义上说，网络反腐完全符合反腐败的国际理念，也是落实我国应尽的反腐败国际义务的一项重要措施。

同时也应该认识到，网络反腐就如人们驾驶汽车一样，驾驶不当就会伤人伤己。就社会公众而言，通过网络举报腐败案件，只是一种网络行为。对这种行为进行规范十分必要。因此，一方面，我们要尊重、促进和保护有关腐败信息的查找、接收、公布和传播的自由，努力推进反腐败的社会参与；另一方面，要努力营造健康的反腐败网络环境，在必要情况下，这种自由必须受到限制：一要尊重他人的权利或者名誉，二要维护国家安全、公共秩序、公共道德等。这是网络反腐所应坚守的底线。

孙兴全：网上反映官员腐败的现象逐年递增，网民也不再满足清谈，网络反腐已进入针对公共治理问题进行深度挖掘时代，网民参与反腐的主动性不断提高，形成了全民反腐的格局。其原因在于腐败的严重性触及民众的容忍底线，网络反腐成功案例的不断出现也激发了网民的积极性，其他反腐渠道不畅也加大了对网络反腐的依赖度。当然这主要得益于社会的全面进步。随着经济条件的改善，公民权利更加深入人心，有“胆”参与监督的人就更多。网络反腐，生于网络长于真实世界。网络低成本的信息传播、搜寻、发布，网络的聚会、动员功能，信息的快速传播和网民虚拟聚集形成的亚集团力量对从网上进入现实的舆论监督力量还有一定的保护功能，都有利于网络反腐的发展。

网络反腐必不可少，封堵是最愚蠢的做法。政府要利用网络沟通民意，疏解社会压力，让腐败者在网络上更多地暴露出来。当然，这要求有关部门及时跟进网络，不能麻木，不实的要还人清白，有罪的应及时处罚。

唐云锋：网络反腐的意义首先当然表现在对腐败官员的直接震慑作用，由于网络的传播快捷性，其引起的社会效应并对政府形成的强大的舆论压力，最终促成对贪污官员的快速惩办，如近期的“雷政富”事件，网络使政府决策者面临着被立体关注，随时被曝光、被追踪和追究责任的可能性。这种隐性的心理警示机制，给其他政府官员的震撼作用不可小视，因此也有助于促进政府的反腐力度与效果；从另一个层面来讲，这种网络的反腐，同时也由于来自社会自发组织与网络的聚集效应，不需要动用政府财政资源，极大地节约了政府的财力，当然也有助于降低政府的行政费用支出，这本身也从源头上减少腐败发生的机会和提高政府的行政效率。

网络这种社会监督形式，虽然由于匿名性导致一些举报信息失真或不准确，但整体来说这种不足可以通过后期的当事人和其他知情人来修正以及政府相关部门的介入调查来弥补，其“第一时间”与“现场”的发现问题功能是任何其他监督方式所无法替代的；至于所谓导致谣言泛滥，或者对官员与其他当事人的隐私的侵犯之争，若是官员在以手中的公权力谋私，就不能算是隐私的范畴了，因为公权力活动内容本来就属于纳税人的知情权范围。当然适当规范这一监督形式则另当别论，但绝对不能“因噎废食”否定网络监督本身，更应该当心公权力特别是腐败分子借口网络监督不严肃或混乱无序，封杀这一社会最后的“减压阀”而可能带来的社会动荡，原因很简单，来自社会的网络监督已经成为信息时代社会发展与政府治理方式转变的必然要求和不可逆转的趋势。

主动借力网络“正能量”：让监督更给力

持人：“表哥”和“房叔”事件中，络监督的力量不仅把贪官拉下，也让社会公众对于官员财产公制度的呼吁再次成为舆论焦点。以看出，在推进制度完善、推进共决策反映和实现民意方面网监督也在发挥着其正向作用。各对此怎么看？

孙兴全：“表哥”、“房叔”事件发生后，进一步引发了对官员财产公开的呼吁，这是网络自发性监督过程中产生的制度创新的需求。建立官员财产公开制度渐成共识，社会各界都在为官员财产公开相关制度出谋划策，现在就是制度供给要跟上需求的问题了。

唐云锋：社会公众由于网络监督的便捷性，及其对社会深度的影响，从而也在解构原来的政治生态，随着网络时代个人权利意识的觉醒，要求政府预算公开与官员财产公开从而实现纳税人的知情权也成为历史趋势，尽管最终制约预算监督的相关体制改革尚未跟进，但政改进行中的网络监督应该会推动这一进程的加快。

叶青：我也赞成以上说法。微博正在推动中国的“政改”。我们的政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的建设事业要健康发展的话，哪一个都离不开网络以及微博的监督。社会主义市场经济体制的改革创新、公共决策的拍板、民意的吸纳，微博都可以发挥其推动力。微博的特点就是“微”，每一个小人物都可以随时随地发表其意见。据不完全统计，现在用微博的人可能占到中国总人口的三分之一。微博的反应速度、覆盖面、接受能力都是惊人之大的。建议各级政府用好微博，使之成为建设小康社会的重要工具。

邹祥利：我认为对网络监督的正向作用应该从以下五个方面理解：

第一，“网络监督”有助于推动更多的官员更好地通过网络听取民声、了解民意。科学发展观的核心就是以人为本，那么，“网络监督”本身就是政府对于“以人为本”理念的生动诠释。

第二，“网络监督”体现了政府对于民意的尊重。在当前信息时代，人们足不出户可以通过网络发出自己的声音。这其中，既可能会有百姓的困难与疾苦，也可能有对一些问题官员的挑刺，当然，还可能会有人民群众的意见和建议，所有这些，都是政府与人民群众之间加强联系与沟通的良好方式。

第三，“网络监督”是对广大官员的一种警示。毫无疑问，今后各级政府将会更加注意“网络问政”，每一位官员都可能会更加自觉接受监督，在这样的情况下，每一位官员都必须更加勤政、廉政，更好地为人民群众服务。

第四，“网络监督”能够助推网络反腐进程。近年来，不少问题官员因为网络反腐而被揪了出来，网络反腐已经逐渐成为了惩治腐败的有效形式。

第五，“网络监督”助推社会的和谐。当人民群众遇到政府部门办事效率低下，或者政府工作人员存在这样那样的问题时，都可能通过网络对其进行曝光。群众对于社会发展有什么好的建议，都可以通过网络向政府有关部门反映。这样看来，网络将成为一座“连心桥”，助推社会和谐发展。

主持人：一方面，网民的围观、网媒的聚焦、微博等新兴社交媒体的迅速发展使得社会公众对于公共权力的监督形式更加丰富多样、公众意见表达更加便捷多元，网络正在为公众提供着一个前所未有的监督权力规范运行的公共话语空间；另一方面，这股网络监督“正能量”也在深刻地推动着行政部门执政理念和方式的转变。2 0 0 9年9月2 7日，山东省菏泽市牡丹区法院开通官方微博，迈出了政法机关利用新媒体亲民互动的第一步，此后越来越多的行政部门和官员也加入微博问政的行列；截至2 0 1 2年9月，我国政务微博认证账号总量已近8万个，政府部门正通过微博这一平台力行信息公开、利用微博线索执法等。官民互动、不断凝聚共识的网络监督“正能量”正在不断扩大。财政部门应如何主动借力网络、充分发挥网络监督“正能量”加强财政监督？

孙兴全：财政问题事关人民的福祉，以前群众公共意识不强，对财政问题不够关切，现在更多的人能够理解财政的本质，知道财政收入来源于纳税人，知道财政与自身利益密切相关，知道纳税人权利。这时搞关门预算，搞暗箱操作已经不行了。因此我认为利用网络更加细致地向人民公开政府收支，及时处理网络关注的个案，更好地搜集网络曝光的财政问题，解决一些共性问题，这是起码应该做的。

叶青：我觉得财政借力网络监督就可以从微博入手，即财政部门应该从上到下开通财政微博。一是有利于完善财政制度。我们的财政制度如何适应市场经济的需要，可以通过微博“问需于民，问效于民，问计于民，问政于民”。人民群众之中蕴藏着丰富的智慧。比如，大家讨论个人所得税问题就充分说明了这一点。二是及时反映财政收支存在的问题，比如公车私用、公款浪费、乱收费等情况。只有解决这一个个问题，才能够取信于民。三是对财政队伍的建设是一种推动力。微博制官，微博同样是对广大的财政干部的一种制约。因此，要做好财政工作，利用微博监督很重要。

唐云锋：由于财政监督整体上来说还属于体制内的监督，在现有的政治框架内，其独立性较为有限。因此，财政监督要发挥网络监督的 “正能量”，方向有二：一在其职能范围内，及时公开预算信息，包括预算过程程序、活动内容，可以避免一旦被无处不在的网络“天眼”爆料后陷入被动的尴尬，及其应承担的责任风险；同时也可以借社会公众的力量及网络监督之力，抵制来自政府特别是“一把手”与上级政府对财政活动的随意干预，更好规范政府的预算活动与减少预算腐败的发生，从而真正实现财政监督的目标。

邹祥利：借力网络，充分发挥网络监督的作用是当前财政监督工作面临的新课题。财政监督的重点之一是确保财政资金运行安全和提高财政资金的使用效益。按照财政部的部署，全国各地正积极推行财政预决算信息公开和重大民生资金安排公开工作，已取得一定成效。但是，在一些地方财政信息公开工作进展比较缓慢，不尽人意。为此，我认为在主动借力网络，充分发挥网络监督“正能量”，加强财政监督工作方面要做好以下工作：

一是大力推进财政信息公开。按照财政部的统一要求做好财政预算和决算、所有民生资金、所有财政专项资金申报程序方式等信息公开工作，让社会公众参与监督，让财政行为在阳光下运行。

二是完善财政监督信息披露和公示公告制度。各级财政监督机构要有计划、有步骤地利用网络渠道做好财政监督信息披露工作，让社会民众参与财政监督工作，提高财政监督的社会效应。

三是建立健全财政监督网络举报制度。各级财政部门要在门户网站上公布财政监督的举报电话和举报电子邮箱地址，扩大案情来源，安排专人负责网络举报信息的收集、处理工作，并建立相应的管理制度。

四是充分利用网络扩大财政监督宣传效果，提高财政监督社会影响力。

五是切实抓好各级财政门户网站的维护和信息更新工作。

六是加强网络应用技能的业务培训，提高广大财政部门干部的网络应用水平。