共同推进交通公安消防工作发展进步——交通公安消防工作座谈会纪实

□ 本刊编辑部/交通运输部公安局消防处供稿

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是推进交通运输业安全发展的重要一年，是交通公安体制改革关键的一年。全力做好消防工作，并及时适应公安体制改革的变化，尤显重要。4月26日，交通公安消防工作座谈会在日照召开，交通运输部公安局副局长吴建平、日照港集团公司副总经理吴军出席会议，交通运输部公安局消防处郭舜丰处长主持会议，全国交通公安机关分管领导、消防支队长共42人参加了此次会议。会上，不仅回顾了近年来交通公安消防工作，对近年来取得的成绩进行了点评，交流了经验做法，而且对下一步工作开展方向、工作重点和任务进行了深入研讨。

搭建平台，展示交通公安消防管理创新

交通公安消防工作座谈会搭建了一个交通公安消防管理创新的展示平台，七家单位作了书面交流发言，从不同角度介绍了各自近年来的工作亮点。

青岛港公安局消防支队以“科学管理练精兵，战训合一促发展”为题，介绍了他们紧紧围绕推进公安消防执勤岗位练兵活动和打造港口消防铁军等重点工作，突出港口消防专业特色，以“抓基层、打基础、苦练基本功”为根本，立足“灭大火、打恶仗”，坚持“练为战”，全面提高队伍的灭火救援能力、警务创新能力和后勤保障能力，使消防职业素质和实战本领得以显著提升。在“抓创新，确保消防队伍转型升级”中，青岛港公安局消防支队的经验是：一是坚持科技强警，加强消防基础研究和新技术研发。组织力量重点对港口高大机械火灾防控技术、液化码头火场供水资源共享技术、船舶火灾扑救战术等课目进行攻关，制定了高大机械自动报警、海水提升泵房建设等一系列可行性方案，均投入实战应用。二是结合港口消防实际，支队成立了创意警务攻关小组，以影响消防工作发展的问题瓶颈为突破口，定指标，定措施，人人创新，岗岗创新，不断改造消防器材，设计应用软件，创新训练项目，加强警务创新项目研发。三是创新战训模式。自编《消防业务训练及考核标准》、《救援特勤队伍训练及考核标准》、《消防救援队社会治安行动指导》等实用手册，不断加强中队技战术训练指导，提高应急救援能力。四是创新训练操法。不断摸索出攀岩、绳索横渡、悬垂自救、撑杆上楼、绳索软梯救援，狭窄空间训练、地震救援等训练科目，消防队员应急处置能力显著提升。富有成效的机制不断激发创新活力，推动消防创意警务工作不断取得新的突破。2012年以来，支队先后完成战训器材、实战装备、战术模式等三个方面消防技改革新成果131项，选树“创新品牌”7个，有力促进了消防工作和警务机制的转型升级。特别是支队经过研发试用，推广应用以“贴近实战、便捷实用、提升战斗力”为主要内容的32项消防装备器材的革新和发明，不断推广应用到基层消防队，效率、安全、设备使用等工作质量实现全面提升，推动了支队消防工作不断地发展。

长江航运公安局南通分局着重谈了他们如何“多方协作，齐抓共管，打造水上消防安全社会化管理新格局”。南通分局消防行政许可服务窗口于2012年2月8日进驻南通市政务中心，成为交通公安首家进驻地方政府机构的单位，其服务内容包括水上建设工程消防设计审核、验收2个行政许可事项，以及设计、验收备案2个行政服务事项。为了树立长航公安消防行政许可服务第一窗口的良好形象，履行好消防行政许可事权，杜绝先天性火灾隐患出现，打造精品水工工程，南通分局在不断提升自身业务能力的前提下，积极寻求与相关职能部门的合作，近年来先后与港口、安监、海事等单位建立了长效协作机制：1．省、市两级港口局组织召开南通沿江、沿海新、改、扩建涉水工程项目工可审查会议时，南通分局都作为工程许可单位参会；2．南通分局将发改委立项批复文件、建设工程规划总平及红线图、岸线批复文件以及港口部门相关批复文件作为消防建审前置条件之一；3．南通分局将南通港口质监站的“交工质量鉴定书”作为消防专项验收时的前置条件之一；4．南通市港口局安技处在对工程安全验收时又将消防验收作为前置条件；5．南通海事局通航安全评估也将消防验收作为通航许可前置条件之一；6．南通分局召开建设工程消防专项验收会时，港口、安监、海事等作为特邀单位参加；7．对于在建施工工地，南通分局与港口、安监等部门组成联合检查组，强化对建设工程施工现场的消防安全隐患排查整改，杜绝火灾及其他安全生产事故发生；8．对于未办理任何审批手续擅自施工以及未经验收擅自使用的违章建筑，南通分局与港口、安监部门长期联合开展“打非治违”专项行动，督查消防设施设备是否符合规范要求，安全生产措施是否到位等安全生产基本条件，消除各类安全隐患，同时帮助企业补齐补正相关审批手续，使其纳入正常监管范围。经过三年努力，南通分局辖区10家石油化工装卸企业、18家船舶燃料供应企业、10家船舶油污水接收企业以及36家一般单位通过了消防安全“四个能力”建设达标验收，其中12家单位达优，各单位消防能力得到了有效提升，从业人员消防安全意识显著增强。

天津港公安局作了“加大消防基础投入，提高火灾防范能力”的交流。近年来，天津港公安局结合交通部和天津市国民经济和社会发展“十二五”规划编制的总体要求，聘请专业资质机构，把港口公共消防设施建设规划与港口经济和社会发展“十二五”规划并行编制，于2010年底调整完善了“十二五”期间港区消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备等内容的消防建设规划，该规划明确了2011年至2015年间，老港区与东疆港区、南疆南港区、临港产业区等新开发区域的公共消防设施改造与建设的步骤和要求。目前，“十二五”期间的前两年消防规划内容在现实港口建设中得到了具体体现：消防组织建设得到拓展壮大，消防站和消防装备建设进度加快，公共消防供水和消防通信设施日趋完善，火灾防控管理措施逐渐增强，加强教育培训提高消防软实力。正是由于天津港区消防软、硬件基础建设投入的不断加大，使得港区消防安全管理质量和火灾防控能力逐年提高。全港消防安全形势保持了良好的态势，至今，连续24年没有发生较大以上火灾事故，并协助社会消防力量圆满完成了我港外周边区域的灭火救灾和抢险救援任务，为维护滨海新区良好的消防安全形势发挥了不可替代的作用。

重庆分局水上消防支队以“创新监管方式，强化源头治理，确保船舶消防安全”为题，介绍了如何针对辖区航段较长、码头设置分散、船舶类型较多且流动频繁、消防监管难度逐年加大的情况，在船舶消防监管中不断创新工作模式。在介入船舶“设计源头”、减少先天性隐患中，他们主动提供消防设计建议，对船舶设计消防部分开展论证和优化，提高了船舶消防安全的可行性和可靠性。他们严控船舶“建造源头”，确保消防设计落到实处，采取了五项有效措施：召开船舶建造进厂会，对参与建造船厂、相关施工单位员工进行培训，把好装饰材料和设施设备的登船关，加强在建过程现场监管，严格投入营运前的消防监督检查。同时，跟进船舶“修理源头”，确保隐患整改到位，不仅建立了船舶隐患整改跟踪制度，共同研究整改方案，确保根治火灾隐患，而且加强了现场监管，确保整改有效。此外，抓好日常“监管源头”，确保“船适航，人适任”，具体落实到加强日常监督检查、强化重点时期的监督检查、扎实开展专项检查之中。

宁波港公安局介绍的是“宁波港化工区域消防安全管理概况”。宁波港镇海港区化工区域面积约75万m2，有16家从事液体石油化工产品储运的中外合资、中资企业落户。建有一千至五万吨级泊位11个和储罐250个，储罐总容量为102.98万m3。区域的主要功能是石油、液化产品的装卸、储存和中转，涉及苯、醇、酸、碱、酯、油品等90余个品种。自1987年投产以来，区域安全形势总体保持平稳。区域的消防安全管理模式主要包括以下要素：一是企业整体自主管理，重点强化四个统一，包括统一生产调度，统一安全管理，统一应急救援，统一信息监控。二是加大投入，强基提能，包括视频信息监控投入、海水泵房改淡水泵房工程投入，他们还计划对整个化工区域内早期建设的泡沫系统进行改造，从而最大限度地提升区域的消防基础设施能力，以满足区域不断发展、扩大的生产经营需求。三是多警联勤、筑牢防线，建立了由消防、派出所、交警组成的多警联勤机制，坚持月度多警联合检查，坚持月度多警联席会议，采取有效措施整改各类隐患。四是区域联防、借势借力，强化区域应急救援的单个和协同演练，包括企业自主开展年度演练，区域整体联动。开展恶劣条件下的应急演练，努力提高区域的应急救援能力。

长江航运公安局南京分局交流的重点是“消防信息化在消防工作中的应用”。他们研制开发的消防信息化管理平台，已于2012年在分局10个执法单位开始应用。消防信息化平台的应用，不仅保持了消防监督执法的全部逻辑和操作特性，实现了与原有办公系统的无缝对接，而且实现了消防监督管理工作的远程指导、火灾等突发事故处置的远程指挥、消防信息共享和消防重点部位管理制度落实的适时监控。

日照港公安局的“交通公安网上考试系统介绍”让人耳目一新。针对传统型考试一次至少要经过五个步骤（人工出卷、考生考试、人工阅卷、成绩评估和试卷分析），且出题工作量大、试题利用率低，试题的质量和难易程度人为因素大等缺点，他们自主研发集在线学习、同步测试、模拟考试、正式考试等功能于一体的网上在线考试系统。系统针对各警种业务性质和执法需求的不同，对法律法规进行科学划分，根据各警种应重点掌握的相关法律法规有选择、有针对性地进行出题，可有效服务实战、提升民警综合素质。目前，该系统已被日照市公安局在全市公安机关推广应用。系统升级后，被交通运输部公安局在全国交通公安系统推广应用。“网上考试”系统的应用推广，改变了以往传统的教育训练方式，取得了明显成效：一是贴近实际，学习效果明显。组织民警采取网上考试方式进行学习，可使学员及时掌握新的知识点，提高工作能力，避免在执法过程中出现偏差。二是学习效率高，考试结果公平公正。“网考”系统在提高民警学习效率的同时，也克服了传统考试组织监考阅卷难度大等弊端，保证了考试的公平、公正。三是切实提高了队伍素质。在2011年基本级执法资格考试，日照港公安局取得了参考率和通过率均为100 %的好成绩，今年第一季度《刑事诉讼法》网上考试中，该局考生90分以上的达到65.1 %，80分至90分的达到25.3 %。现在许多青年民警按照“模拟课堂”要求所准备的宣传课件，深受群众欢迎，不少物流公司纷纷上门邀请民警到单位宣讲，取得了较好的宣传效果。

围绕中心，全力推进交通运输安全发展

在交通公安消防工作座谈会上，交通运输部公安局副局长吴建平作出指示。

他强调，在当前和今后一个时期，交通公安消防工作要认真学习贯彻交通、公安两部有关消防工作的部署和要求，围绕推进交通运输安全发展，坚持预防为主，坚持求真务实，推动港航单位消防安全主体责任的落实。加强消防安全源头管控，打牢夯实消防基础工作，大力开展消防安全专项排查整治，打造人员精干业务精通作风过硬的公安消防队伍，为交通运输经济又好又快发展创造良好的消防安全环境。

他要求：交通公安消防要充分履行职责，全力做好工作。

第一、加强港航消防安全的源头管控。一要认真贯彻落实《交通运输部关于加强和改进消防工作的意见》，进一步完善港航单位火灾防控体系，推进港航消防建设步伐，积极落实消防安全管理网格化要求，逐一确定管理范围和管理职责，责任到人。要巩固港航单位消防安全“防火墙”工程建设成果，继续提高“四个能力”水平。组织开展好安全月和“11·9”等活动。二要认真研究船舶在内装修环节中存在的影响消防安全的问题，加快修订船舶装饰装修消防安全标准，推动尽快出台实施。着手组织修订装卸油品码头防火设计规范，进一步完善消防规范标准体系建设。三要建立港航火灾高危单位消防安全评估制度。依照公安部消防局《火灾高危单位消防安全评估导则（试行）》，研究制定港航火灾高危单位消防安全评估办法。各单位要按照要求做好辖区火灾高危单位的界定，指导开展好本单位的评估工作。四要建立交通港航建设工程消防质量终身负责制。按照公安部《关于建立建设工程消防质量终身负责制的指导意见》，研究制定相关规定，确保港航建设工程消防安全质量，把好源头管控关，预防和减少火灾事故的发生。

第二、加大检查整治力度。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，完善火灾隐患举报、投诉制度，及时受理查处火灾隐患。在日常消防监管的基础上，按照部的要求，针对港航系统火灾高危单位和消防重点，年内将统一组织开展4个专项整治和检查：一是船舶和长江渡口消防设备配备专项检查。要依照有关规定严格消防设备的配置使用，确保安全有效适用。此项检查可与今年3月部局部署开展的消防产品质量专项整治工作相结合，一并进行，同步推进。二是重点区域消防安全专项整治。以琼州海峡、渤海湾、三峡库区等区域为重点，开展客滚运输消防安全专项整治。要加大对滚装运输集装箱夹带危险化学品的检查力度，严厉打击非法从事危险化学品运输和夹带危险化学品运输的行为。加大船舶和旅客消防安全的宣传教育，加强对旅客、船员违反消防安全规定行为的处罚力度，确保航行安全。三是港口码头危险货物罐区的专项检查。认真落实去年交通运输部印发的《石油化工码头、库区消防安全管理规定》，对辖区单位逐一进行检查，重点检查消防安全管理规定的落实情况和改进措施。四是中小型船舶及港口设施的电气设备消防安全隐患检查。中小型船舶消防安全检查以长江为重点，港口设施的电气设备检查为各单位的普查，重点在排查，关键在整改。

第三、加强自身建设，增强发展后劲。要提高交通公安消防队伍的核心战斗力，一靠人才队伍，二靠装备力量，三靠科技水平。当前，要坚持创新驱动发展理念，以体制机制引领发展，以制度设计搭建平台，以实干精神推动进步。不仅要通过学习交流、教育鼓励，发挥典型引路的示范作用，更要加强制度建设，注重顶层设计，创新机制，发挥团队组织的聚合作用。一是加强消防业务学习。对在职在岗的消防民警学习培训要立足单位、立足岗位、立足自学，充分发挥本单位消防专家和业务骨干的传帮带作用，提倡边干边学，从实践中学。各单位要每月至少固定用两个半天组织消防民警集中学习消防业务，学习内容主要为消防基础知识，以《港航公安消防培训教材》、《消防监督执法岗位练兵复习题》、《公安派出所消防工作手册》、《交通公安消防岗位考试题库》为主，最新工作动态和消防规章制度，主要以公安部消防局和交通运输部公安局及其消防处网站为主。要组织交流研讨消防工作中的热点、难点问题，力争做到在学习研究中工作，在工作状态下学习研究。此外，还要每月组织消防民警对消防岗位考试题库的内容进行模拟答题，温故知新，熟能生巧。对今年的消防民警岗位资格考试将尝试在网上进行，并适当加大难度。要修改消防岗位资格考试管理办法，规定长期持证但从未在岗的消防民警必须重新参加考试。对消防支队长和消防业务骨干的培训，部局将采取每年集中培训方式，以了解前沿动态、交流研讨问题为主。此外，还要力争公安部消防局的支持，组织人员参加其举办的相关业务工作培训。二是加强消防业务工作交流。今后，港航辖区发生的可能造成重大损失或产生重大影响的火灾事故，各公安局主要领导、分管领导要亲自到现场察看情况，指导协调工作，并听取火灾案情调查报告；必须有专人负责，留下有灭火扑救、事故调查等内容的完整的现场实录照片、视频等音像资料。事后要组织人员进行专门整理、编辑，制作成有一定质量的光盘留存。部局将每年拿出3至5起火灾案例组织研讨交流，取长补短，共同提高。对于港航发生的有特点、有影响的大火灾，部局将抽调消防专家库的人员和青年业务骨干参与火灾事故调查，指导工作，积累经验，并视情组织各单位人员及时到扑救后的火灾事故现场进行实地学习交流。三是加强消防业务工作研究。要加强对港航消防工作前瞻性问题特别是发展战略、长远规划、行业管理规范、装备建设标准和消防专业化工作的研究，根据形势任务的发展变化和上级的部署要求，及时研究制定和完善相关规定制度，形成体系。要从港航自身特点出发，注重研究港航消防工作的规律特点，破解体制机制上的难点，创新监管手段和工作措施，加大信息化和科技化的含量，提高消防监管水平，形成整体战斗力。四是加强消防业务人才建设。消防业务是一个专业性、技术性很强的工作，需要持续学习、长期积累、不断实践。十年树木、百年树人。消防人才队伍建设是交通公安消防专业化建设的基础和前提。既要培养消防专业技术人才，也要培养消防工作的复合型人才。要加快培养青年业务骨干，交任务，压担子，多历练，尽快成为行家里手，形成交通公安消防人才队伍的梯队结构。要保持消防机构负责人和业务骨干的相对稳定，在机构调整、人员变动时要保留必需的消防骨干力量。新任消防民警特别是担任领导职务的必须参加消防岗位资格考试，取得相应合格资质。要注重招录和引进消防及其相近专业的民警，在安排工作时考虑专业对口，不要荒废人才。

最后，吴建平副局长指出，交通公安工作即将进入一个新的发展阶段，消防工作也将面临新的机遇和新的挑战，各级交通公安消防机构和全体消防民警要以高度的责任感、使命感，以务实求实踏实作风，上下一心，开拓创新，共同推进交通公安消防工作的发展进步，为保障交通港航系统安全发展做出应有的努力和贡献。