实行清洁生产是促进我省建设低碳城市的必由之路

闫兰娜

（河北科技大学 文法学院，河北 石家庄050018）

城市化的快速推进，既给我们带来了机遇，同时也带来了挑战。研究表明，全球化背景下的城市发展正面临着贫困、住房短缺、交通拥堵、资源匮乏、环境退化等一系列问题，特别是由温室气体排放量增加所导致的气候变化。我国城市化与经济增长相辅相成，经济的快速增长也导致CO2的排放量快速增长。改革开放30多年来，我国已进入城市化快速发展阶段，能源消耗和相应的CO2排放量也在快速增加。在应对气候变化、转变发展方式的过程中，低碳城市的建设是核心所在。

一、低碳城市内涵界定

低碳经济与低碳城市的提出源于全球气候变化。低碳城市是以低碳经济为指导思想而发展起来的。要界定低碳城市的内涵，首先要理解“低碳经济”的概念。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济体现了人类能源利用价值观和发展观的重大变革，是人类迈向生态文明之路的必然选择［1］。近年来，特别是国际金融危机以来，低碳经济得到各国重点扶持，迅速成长，具有以下典型特征：政府主导与市场推进相结合、充分体现社会的发展和进步、以技术进步为核心动力、实现人与自然的和谐发展。低碳城市是以城市空间为载体，通过消费理念和生活方式的转变，在保证经济、生活质量不断提高的前提下，以低能耗，低污染、低排放为基础的城市经济可持续发展模式。许多城市开始以“低碳城市”作为城市发展的目标。低碳城市发展是指城市在经济发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。低碳的发展已成为21世纪城市可持续发展的重要内容。

二、河北省工业生产能耗现状

河北省既是一个能源大省，也是一个能耗大省，节能减排的形势严峻。河北省的工业结构以火电、钢铁、化工、造纸等行业为主，这些都属于高污染、高能耗产业，但同时也是推动地方GDP增长的主导产业。目前，河北省在冶金、建材、化工交通、服务等领域拥有企业20000余家，是构成河北省经济结构的重要组成部分，为其经济发展作出了重要贡献，企业在经济建设的同时，也承担着重要的社会责任，推进节能减排，不仅对实现“十二五”节能减排目标、增强发展的可持续性至关重要，而且也是促进我省生态环境改善、促进经济平稳较快发展的重要措施。

根据国家统计局、国家发改委、国家能源局公布的2008年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报显示，2008年我国单位GDP能耗为1．102吨标准煤／万元，下降4．59%；单位工业增加值能耗为2．189吨标准煤／万元，下降8．43%；单位GDP电耗为1375．29千瓦时／万元，下降3．30%。其中，按照从高到低排序，河北省单位GDP能耗下降幅度与湖北省并列居全国30个省、自治区、直辖市第八位；单位工业增加值能耗下降幅度居第一位；单位GDP电耗下降幅度居第十五位［2］。河北省11个设区市2000、2005－2008的总人口、GDP生产总值、能源消耗及碳排放量如图1。其中，全省碳排放量Ct＝∑Ejt＊ηj（Ct为第t年碳排放总量；Ejt为第j种能源第t年能源消费量；ηj为第j种能源的碳排放系数）①原煤：0．7476吨碳／吨标准煤；原油：0．5854吨碳／吨标准煤，天然气：0．4479吨碳／吨标准煤。。

图1

可见，河北省11个设区市地区中，从2000年总人口、GDP生产总值、能源消耗及碳排放量都有所增加，同时，人口的数量变化不明显，但GDP生产总值增长率为220．95%，能源消耗量增长率为116．38%，碳排放量增长率为116．38%。可以总结出，2005年以后，我省能源消耗量还在逐年增长，但碳排放总量增长较缓慢。2008年河北省单位GDP能耗为1．727吨标准煤／万元，下降6．29%；单位工业增加值能耗为3．315吨标准煤／万元，下降14．33%；单位GDP电耗为1492．81千瓦时／万元，下降5．50%。这表明我省的低碳建设虽见成效，但仍需进一步控制［3］。

“十一五”期间河北省万元生产总值能耗由2005年的1．96吨标准煤下降到1．57吨标准煤，降低20%左右；万元工业增加值取水量由2005年的77立方米下降到49立方米，降低36%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少15%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的149．1万吨减少到127．1万吨，化学需氧量由2005年的66．1万吨减少到56．1万吨；城市污水集中处理率达到70%以上，工业固体废物综合利用率提高到60%以上，单位生产总值能耗下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比削减15%以上。“双三十”单位累计关停淘汰落后产能项目达到1222项。基本实现了“十一五”规划目标要求，初步扭转了高消耗高污染的被动局面。

三、实行清洁生产的路径

经过前一阶段的努力，常规的节能手段大都付诸实施，能够核减减排量的项目多数已经建成，一大批落后产能被关停或调整，经济基础较好的地方及企业在节能减排方面已经下了很大的力气。随着工作的不断深入，既要削减存量又要控制增量，加之一些深层次的矛盾日益凸显，节能减排已进入“啃硬骨头”的攻坚阶段。但从2012、2013年1－2月的雾霾天气可以看出，能源煤的燃烧是形成雾霾的最主要原因，占雾霾颗粒物的70%以上，工业企业污水是造成河流水系污染主要污染源。企业在经济发展中起到重要作用的同时，也对生态环境造成了一定的污染。我省企业的特点是以中小型企业居多，约占60%以上，部分企业存在工艺比较落后，管理比较混乱，污染物治理措施不能稳定达到国家标准，这也从另一个方面说明这些企业有着清洁生产的机会和巨大的潜力。目前是一个相对关键的时期，实现党的十八大提出的建设美丽中国的要求是我们今后的奋斗目标，推行清洁生产也是民营企业响应党的号召，落实科学发展观的具体实践。

（一）担当责任进一步落实清洁生产审核

根据《清洁生产促进法》，目前，我省每年安排700余家企业进行清洁生产审核，其中50%～60%为民营企业，通过清洁生产审核，企业大大提高了清洁生产水平，节约了能源，减少了污染物的排放。但是个别企业仍然存在走过场，应付上级检查的现象，没有起到清洁生产审核的目的，因此，应进一步增强企业责任担当的意识，认真从八个方面寻求清洁生产机会，对所实施的清洁生产方案定期进行督察，进一步落实《清洁生产促进法》的要求。

（二）加强管理落实节能减排措施

进一步紧扣年度目标任务，推进节能减排工作，强化节能目标责任评价考核，进一步分解节能目标，对重点企业的节能减排改造项目逐一督察，确保按时投入运行。及时转发国家淘汰目录产品和设备，鼓励企业新上一批国家重点支持的节能改造项目，高度重视循环经济推广工作，狠抓节能效果，全面推进资源综合利用和清洁生产工作。对已明确规定淘汰的产品和设备，坚持限期淘汰，并完成规定数量，强化责任，抓进度督察，全力以赴抓节能减排目标完成，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。

结合企业特点建立健全“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级考核一级”的节能减排管理制度，落实责任，严格督查。按照《节约能源法》的要求，逐步配备具有相应技能和资格的人员，承担能源管理减排工作和技术工作。督促和帮助重点用能单位建立节能减排工作机构，明确管理制度、管理网络和能源统计、计量体系，强化能源利用状况和污染减排工作分析，落实节能减排工作管理措施，强化企业节能减排管理工作。

（三）加强政策支持促进企业节能减排

健全节能法律法规和标准体系。进一步严格节能管理制度，明确节能执法主体，强化政策激励，加大惩戒力度。研究制订有关节能的配套法规。加快组织制定和完善主要耗能行业能耗准入标准、节能设计规范，制定和完善主要工业耗能设备能效标准以及用能设备运行标准。各企业要研究制定本企业、本行业主要耗能产品的单位能耗限额。认真贯彻落实《节约能源法》和《节能减排全民行动实施方案》等，开展各类宣传教育活动，强化企业和公民的节能减排责任，进一步营造全社会共同参与节能减排的良好社会氛围。鼓励企业和个人共同行动起来，从我做起，从身边做起，为节能减排作贡献。

（四）进一步深化宣传教育推动节能减排

进一步组织形式多样的节能减排法律、法规宣传活动，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。重视和加强对广大企业职工的节能减排教育和培训，突出节能减排工作重点、难点，进一步强化责任意识，增强节能减排的危机感，掀起人人为节能减排献计，个个为节能减排支招等多种形式的宣传活动，营造节能减排的氛围。在全社会倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，用节约型的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成与实际相适应的节约型消费模式。

（五）惩奖结合防止污染型企业反弹

从污染减排来看，出现“拐点”难，巩固良性走势、实现污染减排的目标更难。由于利益驱动和投资冲动，保证污染治理设施正常运行、防止污染企业死灰复燃还面临着巨大的压力。所以，应大力推进产业结构优化升级，坚决遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设，继续加大节能减排重点工程实施力度，提高项目节能环保准入门槛和“两高”行业项目资本金比例，引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款；加快淘汰落后产能；建议对企业淘汰落后产能给予重点扶植和奖励。

总而言之，建设河北省低碳城市，改造居民生存环境，是一项长期的任务，因此，除企业实行清洁生产外，我省还需制定一系列相关政策予以调控，才能逐步走向低碳城市之路。

［1］ 左其亭．城市水资源承载能力——理论、方法、应用［M］．北京：化学工业出版社，2005．

［2］ 河北省人民政府．2008年政府工作报告［R／OL］．htt p：／／www．hebei．gov．cn

［3］ 河北省人民政府．河北省统计年鉴［M］．北京：中国统计出版社，2008．