屋顶绿化急需政策强制“洒水”

文│张宁远

在天台盘踞6年之后，被称为最牛违建的北京“楼顶别墅”终于开始拆除。违建业主张必清在接受媒体采访时建议，不拆除葡萄架、爬山虎和假山，因为可以隔热。这引发了业内另一重讨论：约占城市总面积20%的屋顶是待发掘的宝贵资源，如何合理利用？

2013年世界屋顶绿化大会将于9月19日在南京举行。日前，世界屋顶绿化大会秘书长王仙民在关于屋顶绿化方面接受媒体采访时表示，城市绿化向屋顶要空间，寸土寸金的城市用地得到二次开发利用，是时下最热门的城市绿化方式。

随着中国城镇化进程的加速，建筑越来越密集，林地和水面越来越少，导致了城市生态环境的恶化。屋顶被称为“建筑第五立面”，从城市绿化和生态降温角度看，发展屋顶绿化是大势所趋，更是急迫的绿化探索和实践。有关测量数据表明，屋顶绿化夏季可有效降低屋面温度约15℃，室内温度可降低2℃～3℃。屋顶占整个城市建筑面积约1/5，也就是说，现在至少有近1/5的城市建筑面积裸露在太阳下。

多伦多大学的研究指出，由于绿色屋顶在暴雨管理、防止下水道泛滥、降低建筑能耗和都市热岛效应四方面作用显著，只需将多伦多全市屋顶绿化8%，就能节约相应灾害治理开支约3亿美元。

去年，上海有关部门选了6个地铁列车停车库进行试点，建成总面积达15万平方米的屋顶绿化。经测定，这些屋顶绿化表现出明显的隔热降温、增加空气负氧离子和滞留粉尘的生态效应。

屋顶绿化实际上保护了建筑物顶部，延长屋顶建材使用寿命。“假如一个屋顶的防水时效5年，那么做屋顶绿化就可以增加10倍，也就是50年。”此外，可以在未绿化前在原有屋顶防水层上涂抹一层1.5～2.0厘米的火山灰硅酸盐水泥砂浆，可提高耐水性、耐腐蚀性和抗渗性。这样处理后，在覆土绿化的共同作用下，可提高屋顶的防水能力。

屋顶绿化分为两种形式，一种是只在屋顶上铺设耐旱、浅根系、适应性强的地被植物，进行“轻型屋顶绿化”；另一种是在屋顶上植树种草、叠山挖池的“花园式屋顶”，但须严格依据建筑物的载荷设计要求建设。

欧洲的屋顶绿化非常发达，除了社会环保理念的进步，和政府的政策法规有力支持更是密不可分。在欧洲有很多绿色环评的指标，进行屋顶绿化可以在很大程度上减轻企业需要缴纳的赋税，这也是很多大公司投入大笔资金进行屋顶绿化的重要原因。另外很重要的一点就是，屋顶绿化终归不能代替地面可渗透的绿化率指标。

目前中国很多城市的屋顶依然处在“素面朝天”的阶段，今年以来全国各地出现极端的高温天气，屋顶绿化作为“城市病”的解药之一，该和国际接轨了。同时，屋顶闲置不是违法搭盖的正当理由，却是违法搭盖的诱因之一。这也说明，在严厉查处违法搭盖的同时，屋顶的合理利用应尽快提上议事日程。ECOLAND易兰国际副总裁唐艳红认为，在大力推广屋顶绿化的过程中，政府应是中流砥柱。

既能兼顾建筑景观，同时又能改善城市生态环境，屋顶绿化被众多生态环境、城市规划、建筑设计专家所推崇，北京、杭州、苏州等许多城市从政策层面给予了支持。比如北京、济南对实施屋顶绿化的单位和个人，每平方米将给予80～100元的补贴；苏州对建造屋顶绿化一直都有鼓励政策，开发商建造屋顶覆土绿化，土的厚度达到30厘米，就可抵扣小区绿化率，这对于一些绿化面积紧张的楼盘颇具吸引力。在建设项目审批过程中，由市规划部门要求部分建筑物屋顶配建屋顶绿化等等。

专家认为，我们应该效仿德国，由住建部牵头，针对一线城市强制实行新建建筑的屋顶绿化，对保有建筑实施极具吸引力的改建政策。

2010年，著名的BIG建筑事务所公司设计的位于歌本哈根奥雷斯塔德的8号住宅，其1700平方米的倾斜绿色屋顶获得了斯堪的纳维亚绿色屋顶颁发的最佳绿色屋顶奖。

阿姆斯特丹屋顶绿化。

住建部一位官员告诉本刊记者，已经开始着手研究关于屋顶绿化的鼓励和引导性政策。去年10月，2012年世界屋顶绿化大会上。中国住建部副部长仇保兴发函指出，现代工业和高速发展的城市建设，在带来现代生活的同时，也带来了人口拥挤、交通堵塞、热岛效应、PM2.5超标等城市现代病，已经严重影响到市民的生活和健康。目前城市用地已经处于饱和状态，屋顶绿化是治理城市病的必由之路。要从城市科学规划抓起，要把城市丢失的土地、植被重新请回到城市中来。

仇保兴多次强调：屋顶绿化、立体绿化是花钱少、见效快，最受群众欢迎的城市生态建设工程。如今，“城市屋顶绿化”作为全球推广低碳城市的一部分，受到包括中国、美国、德国在内的世界各国及地区的重视。

世界屋顶绿化联盟主席曼弗雷德也坦言中国个别城市在屋顶绿化方面应该倍感压力。其中，北京的大气质量在世界城市排行中已出现持续后退的迹象，“这与北京建设量大、绿化配套欠缺有一定关系”。

北京目前已有130多万平方米屋顶绿化，主要分布在机关、医院、学校等公益性社会单位。约占北京城市屋顶总面积的1%。尽管鼓励屋顶绿化已被正式写入《北京市绿化条例》，但在北京这样的楼宇密集、人口众多的大都市，1%还远远不够。

北京屋顶绿化协会会长谭天鹰建议：应将屋顶绿化纳入城市总体规划，统一布局，精心设计；同时，还应把屋顶绿化作为一种绿色文化与城市的个性、品位融为一体，与地面绿化交相辉映。

谭天鹰认为，少有房地产开发商和业主愿意主动对屋顶进行绿化。而在发达国家，屋顶绿化已被纳入城市法制化管理体系，做到了新建楼房规划设计、建设施工与屋顶绿化同步进行。很显然我们更需要把屋顶绿化作为城市绿化的重要组成部分立法加以保障；政府要解决部分资金。屋顶绿化的成本每平方米超过400元，高于地面绿化，加上养护费用，是一笔不菲的开支。城市绿化属于公益事业，应由政府组织实施，承担部分经费。

LINK：三大洲发达国家做法

德国：政府补贴50%起

1982年，德国立法强制推行屋顶绿化。现在，新建或改建项目申报规划设计，都必须同时申请屋顶绿化设计，否则不予受理。德国采取了政府和业主共同出资进行屋顶绿化的办法，政府补贴50%～100%。在城市重点地区内，为确保屋顶绿化的实施，制定了对建筑所有权者实行5年内固定资产减税50%的优惠措施。符合标准的屋顶绿化可减免50%～80%排水费，对于裸露屋顶将征收100%的排水费。屋顶绿化业主还能享受无息或低息贷款。

日本：屋顶20%绿色覆盖

人多地少、寸土如金的日本，对屋顶绿化越来越重视。具体方式是由政府将该项目形成强制性指导条例，规定不管是新建还是改建的建筑物，都有义务进行屋顶绿化。业主在新建和改建占地面积1000平方米以上的民间设施和250平方米以上的公共设施时，绿化屋顶可利用面积必须达到20%，否则开发商就得接受罚款。涩谷区是东京的繁华商业区之一，在屋顶绿化上，比其他地方提出更高的标准，规定凡占地面积在300平方米以上的建筑物，都必须实施屋顶绿化。

美国：减免地产税

美国也是世界上开展屋顶绿化较早的国家之一。由于人工和交通成本较高，纽约安装绿色屋顶的费用比美国其他城市贵2～3倍，推广较为缓慢，2008年出台减税措施，规定只要业主绿化50%以上的屋顶面积，就能减免地产税。每平方米绿色屋顶每年能为业主减税大约45美元，减税总额上限可达10万美元。这项优惠大大鼓舞了纽约人打造绿色屋顶的热情，屋顶绿化产业应运而生。