推进企业廉洁文化建设的实践探索

文|睢国斌

把廉洁文化作为先进文化的重要内容，历来是我们党所高度重视的。大力加强企业的廉洁文化建设，是推动企业党风廉政建设、遏制消极腐败问题滋生蔓延的重要途径，也是推动企业又好又快发展的重要内容。当前，我国正处在经济社会发展的重要阶段，国有企业致力于推进企业廉洁文化建设，是深入贯彻落实科学发展观、顺应时代发展和适应当前反腐倡廉形势的重要而紧迫的要求。企业廉洁文化建设是一项系统工程，需要结合实践不断完善和探索，逐步形成符合企业实际的廉洁文化体系。在这方面，国有电力企业——鄂尔多斯电业局进行了积极探索并取得了成功的经验。

一、领导班子“约法三章”，积极倡导廉洁文化新理念

鄂尔多斯电业局秉持以“人本人和人正、求实求效求新”为核心价值观的“和效之道”企业文化理念，突出了“清正廉洁、公平公正、正直坦荡、规范自律”为主要内容的“人正”思想，将廉洁文化作为企业文化建设的重要组成部分，特别是在各级领导干部中倡导廉洁文化理念，明确提出了领导干部“约法三章”——团结协作、敬业负责、秉公干净。具体规定：一不准入——不准领导干部家人、亲属等特定关系人以任何方式介入电业局进行谋利活动；两不接触——领导干部不和包工头接触，不和供应商接触；三不允许——不允许任何员工请领导干部吃饭，不允许任何员工到领导干部家私访，不允许任何员工给领导干部打“小报告”搬弄是非。

建设风清气正的鄂尔多斯电业局，是局领导班子提出的党风廉政建设工作目标。他们结合企业自身特点和工作实际，确立了“自警自省、干事干净”的理念，加强了“阳光采购、阳光政务”廉政建设，发起了“崇文尚学，读书思廉”特色活动，开展了“干部作风建设年”阶段工作，采取了从“百日严管风暴”到“长效严治机制”廉政举措，严厉打击吃拿卡要和服务态度恶劣等行为，全面推进企业廉洁文化建设，着力营造风清气正的企业氛围，确保“行风优质、干部安全”。开门办企业，阳光办企业，诚信办企业，使广大党员干部逐步清醒地认识到，廉政教育是党员干部的最大福利，是对党员干部家庭的最大关爱，也是对国有资产的最好保护；廉洁是进取之本，作风是个人名片，腐败是自毁行为。

二、开展“六进活动”，努力探索全员广泛参与廉洁文化建设新途径

国有企业广大党员干部和职工群众是廉洁文化建设的主体。为此，鄂尔多斯电业局深入开展“六进活动”，努力探索全员广泛参与廉洁文化建设的新途径。

以“思廉修德、勤政为民”为主题，廉洁文化走进领导班子。把廉洁文化建设与领导干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设紧密结合。一是加强中心组学习和干部政治理论学习，把党规党纪作为学习的一项重要内容。二是坚持民主集中制，定期召开领导班子民主生活会，将廉洁自律作为每次会议的必备主题。三是开展形式多样的警示教育活动。四是落实领导干部述职述廉工作。五是领导班子集体诺廉。

以“自警自省、干事干净”为主题，廉洁文化走进重点岗位。紧密结合重点岗位的具体特点，认真组织开展查找廉政风险点工作，完善岗位制度，提高“人、财、物”等重点岗位人员的廉洁意识。针对重点岗位的特点和工作实际，开展了体现岗位特色的廉政培训，进行岗位形象塑造，规范了岗位行为。

以“明辨是非、遵纪守法”为主题，廉洁文化走进班组站所。班组站所的廉洁文化建设以示范教育、正面宣传为主，利用局域网及时传达上级有关反腐倡廉精神。根据实际，给班组配备廉政教育书籍，定期组织员工深入学习廉洁从业有关规定、制度，提高执行制度的自觉性，营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚廉洁文化氛围。

以“勤廉相伴、幸福美满”为主题，廉洁文化走进职工家庭。有计划、有选择地开展各项活动，通过多种方式，教育干部职工家属当好家庭“廉内助”。

以“修心养性、爱岗敬业”为主题，廉洁文化走进营业窗口。在营业窗口设立了统一的廉政警示牌和一定数量的廉政警句、廉政温馨提示，提高窗口营业人员的廉洁自律意识。

以“优质服务、婉拒好处”为主题，让廉洁文化走进客户和社会。在广大用电客户、各类供应商、施工队伍等客户中广泛宣传本企业廉洁文化和行业廉政规定，弘扬正气，洁身自好，拒绝贿赂。在各施工场所设立了廉政宣传牌，公布举报电话，发放廉政宣传品，加强外部监督，在工程和物资采购中严格执行各项规定和制度，从而树立了良好的企业形象，营造了良好的企业外部环境。

三、着力构建“七大体系”，完善覆盖全面的廉洁文化新布局

鄂尔多斯电业局在加强企业廉洁文化建设中突出针对性、注重实效性、强化系统性，提升廉洁文化的实际效果。通过构建“七大体系”，逐步完善覆盖全面的廉洁文化新布局。

构建组织体系。即党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切协作、干部职工共同参与的廉洁文化建设组织体系，切实做到了分工明确、任务明确，各项工作有责任、有布置、有落实、有考核。

构建引领体系。以“大文化”引领“专项文化”，以“和效文化”引领“廉洁文化”，以领导带头引领干部效仿，以党员先行引领全员践行，以先进模范引领群众趋同。连续几年开展先进人物和先进集体评选，用真实的人物、感人的事迹感动、感化、感染身边的人。

构建宣传体系。充分发挥《鄂尔多斯电力报》、局域网的主媒体作用，相继开设了“党政快讯”、“纪检监察”、“廉政建设大家谈”等党风廉政建设栏目，自办了《鄂尔多斯电业局纪检监察工作》、《行风快报》等内部刊物，及时宣传电业局内党风廉政建设和廉洁文化创建工作中的经验、成果和信息等。

构建教育体系。采取“点面结合”的方式，聘请专家举办反腐倡廉形势报告会，开展定期和不定期的警示教育，举办各种读书活动和看廉政电影、典型案例教育片等廉洁文化教育活动，组织参观监狱等警示教育基地，发放反腐教育教材等；坚持开展干部诫勉谈话制度，强化提高党员干部自律意识，加强对新提任领导干部的廉政教育，进行集体任前廉政谈话和讲课，组织上岗前廉政考试，做到“个个自警、人人立规”。

构建制度体系。一是规范企业“管人、管钱、管物”的工作流程，把廉洁从业的基本要求融入企业各项制度之中。二是及时修改、完善和细化有关制度，制定新的实用制度，进一步完善了党风廉政建设制度体系。三是采取各种有效形式加大对规章制度的宣传贯彻力度，使各项规章制度的内容广为人知，有效落实。四是强化制度的执行力。

构建阵地体系。在企业文化展厅单独开辟廉政专题，在图书室开辟廉政读书角，在楼道内张贴廉政漫画警言，在电梯门口的多媒体播放器中滚动播放廉洁警句、道德规范格言。在办公楼、阅览室等工作和休闲场所设立廉洁文化建设宣传栏、廉政警示牌等，展示廉洁从业理念，形成了立体的廉洁文化阵地体系，强化了廉政教育效果。

构建监督体系。切实建立起“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的监督机制和廉洁从业监督体系。强化事前监督、事中监督和事后监督，加大责任过错追究力度，形成有企业特色的监督文化。成立了招投标领导小组、评标、议标委员会和定标领导小组，以及以局纪委、审计、法律等部门人员组成的招投标监督领导小组，对招标过程进行全程监督。招标活动坚持“推荐、评标、定标”三分离和合理低价中标原则，将物资采购各个环节置于公开透明的环境中，避免暗箱操作。严格执行“谁推荐、谁签字、谁负责”的工作方法，对推荐人实行终身责任追究。

四、加强“八项工作”，落实廉洁文化建设新举措

深入开展调查研究。认真执行“领导干部联系点”制度，以安全、稳定和廉政建设为重点，“领导包干、服务基层”等一系列促进作风转变的措施，领导干部定期下基层检查调研。局领导带头，机关处室主要负责人定期下基层，感受一线工人的疾苦，实地解决基层困难。

重点强化工作作风。认真开展“干部作风年”活动，加强干部作风建设，促进了机关工作效能的有效提升。制定多项促进工作作风转变的制度，建立加强作风建设月报制度，主动接受基层员工和用户的监督。扎实推进务实高效和精简节约的会风建设，强化会议计划的管理与时间节点控制，优化会议形式，做到节约、节俭办会。

突出强调劳动纪律。严肃干部组织纪律，整顿全局劳动纪律，严格请销假制度，实行全员考勤上报制度，采取固定电话查岗、现场突击查岗、节假日值班查岗、日常随机查岗、领导亲自查岗、部门联合查岗、禁烟限酒、包庇追责、连带追责、检查情况通报、检讨处罚公开等一系列严厉措施，并建立起长效机制。

特别规范工程管理。建立各项规章制度，开展“用户工程专项效能监察”，从工程管理制度入手，营造健全、规范、廉政、风清气正的工程管理环境。

严格实行干部考核。严格按照“德、能、勤、绩、廉”五项内容和履行岗位职责等情况，对各二级单位领导班子及成员、机关中层干部进行定期考核。严格执行《干部任用工作条例》，按照规定民主推荐后备干部，确保干部的选拔任用规范透明，在阳光下进行。建立全局中层干部的廉政档案，加强对中层环节干部、重点岗位和重点人员的监督管理。在干部调整和重要节假日等特殊时刻，局各级领导班子带头向全局干部员工进行公开承诺和下发免“礼”公开信。

加强行风建设。以党风廉政建设促进行风工作健康有序开展，加大对行风工作的考核力度，实行一票否决，进一步树立企业“负责任、受尊敬、有美誉”的形象。企业连续四年被集团公司评为“行风建设工作先进单位”。在地方民主评议行风中，2002年以来，曾连续三年被评为第一，连续七年获得免评，被授予“民主评议政风行风工作免评单位”。

廉洁文化建设营造了风清气正、崇文尚廉的氛围和心齐气顺的企业内部环境，促进了企业的生产经营工作。在内蒙古电力集团公司年度业绩考核中，鄂尔多斯电业局实现“三连冠”，荣获了“全国文明单位”、“全国用户满意企业”、“全区政务公开工作先进单位”等荣誉称号。经内蒙古电力公司、鄂尔多斯市纪委和自治区国资委共同推荐，鄂尔多斯电业局被自治区纪委、监察厅确定为第一批“企业廉洁文化建设示范点”。