推行“三级联防、六员监控”工作机制——五原县全面推进惩治和预防腐败体系建设

文|王 利

面对新形势、新任务，贯彻党的十八大关于反腐倡廉精神，五原县纪委从实际出发，就如何全面推进惩治和预防腐败体系建设，积极探索出“三防六控”（即县、乡镇、村“三级联防”，实施特邀监察员、政风行风评议员、财务监督员、纪委委员、村级纪检员、村务监督员的“六员监控”，即“3+6”廉政风险防控模式）的廉政风险防控工作运行机制，在实际运行中卓有成效。

坚持工作原则，奠定依法执纪的防控基础

一是坚持围绕中心、服务大局的原则。针对当前腐败现象易发多发的重点领域、关键部位和薄弱环节，及时发现问题，关口前移、防范在先，将防治腐败寓于改革开放和经济建设的重要决策之中。

二是坚持防控在先、协调联动的原则。坚持以引导和规范为主，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强县、乡镇和县直（驻县）单位党委（总支）、村和县直（驻县）单位下属单位党支部三级上下监控和各级纪检组织的沟通协调，建立健全移送和会商制度，形成互相协作、齐抓共管的廉政防控新格局。

三是坚持改革创新、依法用权的原则。工作中我们注重探索党风廉政建设工作的特点和规律，坚持用改革的思路、创新的方法，促进党员干部依法行政、科学管理、公正用权、阳光操作。

四是坚持依靠群众、发扬民主的原则。我们采取大力推进民主管理和民主监督，实行“六员监控”机制，切实保障广大群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

明确工作目标，形成齐抓共管的防控格局

在县委的统一领导下，发挥县、乡镇和县直（驻县）单位、行政村三级纪检组织的作用，围绕教育、制度、监督、惩治的工作职能，狠抓宣传教育引导、权力运行监控、群众利益维护、违纪违法惩戒、工作运行保障，实行“三防六控”的廉政风险防控工作运行机制，形成以县级纪检监察机关为领导，以乡镇和县直单位为主体，以行政村为基础，以群众监督为依托的纪检监察监督网络，实现反腐倡廉建设县域网络全覆盖。逐步建立“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和长效机制，初步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，加强对权力运行的制约和监督，不断深化反腐倡廉建设，为推动全县经济社会发展提供坚强保障。

完善工作方法，构建科学合理的防控机制

一是形成廉政防控“三级防治”领导体系。建立县、乡镇和县直（驻县）单位、行政村三级协调完善、通力配合、全面防控的三级防治体系，形成全面统筹、上下联动的工作格局。县级发挥指导协调惩处职能，县纪委监察局具体负责全县“三防六控”防控工作机制运行的指导、督促、检查和违纪违法案件的查处，牵头开展“三防六控”工作机制各项工作，同时充分发挥查办案件的震慑作用，加大对违纪违法案件的查处力度，不断以惩治腐败的新成效取信于民。县直各有关单位从各自业务侧重出发，从不同的角度搞好监督、检查和预防。乡镇和县直（驻县）单位发挥组织实施职能。各乡镇负责本行政区域范围内乡镇、村两级“三防六控”工作机制的组织实施，同时督促和检查所属各基层站所、行政村的具体工作。县直和驻县各单位按照全县统一要求，逐步形成制度健全完善，机制运行顺畅，制度执行有力的廉政风险防控机制，从源头上预防和遏制腐败的发生。行政村发挥参与监督职能。各村要健全完善监督机构，充分发挥监管职能，对本村（本单位）的财务管理、村（政）务、政务和党务公开、“三重一大”事项以及农村集体“三资”管理等实施监督管理。

二是构建廉政防控“六员监控”工作机制。特邀监察员参与纠风专项治理、执法监察、效能监察、廉政监察、源头治腐等方面的工作，提出意见和建议；了解并反映本县各级行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、政策和决定、命令的情况；对纪检监察机关及其工作人员的遵纪守法情况进行监督。政风行风评议员负责了解本县政风行风建设情况，各级工作人员的服务态度和存在的问题，收集和反映群众的意见、建议，综合分析和评价各乡镇、各单位各部门政风行风建设的状况，提出整改建议，监督整改效果。财务监督员负责各乡镇、村和各单位的财政财务收支以及预算外资金的管理和使用情况，党政领导干部任期经济责任，各类项目资金使用监管。纪委委员负责本乡镇本单位党员干部的反腐倡廉建设的任务落实和党风廉政宣传教育，监督基层党组织和党员干部贯彻落实党风廉政建设责任制，协助接待、受理群众对党员、干部的举报，参与对党员、干部违纪案件的调查。村级纪检员负责协助村抓好党风廉政建设和反腐败工作，排查和收集群众反映的问题、意见和建议。村务监督员负责对村“两委”班子及其成员实施监督，行使村民理财小组职权，对村级事务、村级重要事项履行决策监督权，参与村务管理及决策活动，审查村委会的工作情况及财务单据，对面向群众收取的各类费用使用情况进行监督，督查村民代表会议决议的实施。

三是构建廉政防控“四个网络”（宣传教育网、便民服务网、廉政监督网、督查惩处网）格局。构建宣传教育网：建立健全县、乡镇和县直（驻县）单位、行政村三级党风廉政宣传教育网络，把乡镇（县直及驻县单位）和村两级的领导班子和部门负责人作为教育的重点对象，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育；开展廉政文化活动,培育一批廉政文化团队，建设一批廉政文化阵地，打造一批廉政文化精品；充分利用电视、广播、报纸、互联网、公开栏等各种平台和载体宣传各项廉政法规制度和廉政典型。构建便民服务网：初步形成县有政务中心，完善“一窗受理、规范审批”的办理方式，充分发挥职能作用；乡镇有政务服务大厅，统一规划，科学利用，按照“便民利民，应进必进”的原则，乡镇计生、司法、土地、民政等基层站所要全部进入大厅办公，建立功能完善的便民服务区，实现现有资源利用的最大化、村（社区）有便民服务代办点、社有代办员的四级便民服务网络。通过构建便民服务网，进一步转变政府职能，强化政务公开和政务服务，提高行政效能，最大限度地满足基层群众，密切党群干群关系。构建廉政监督网：进一步加强县、乡镇和县直（驻县）单位、行政村三级监督力量，构建立体化、多层次、全方位的监督网络，推动权力在阳光下运行。加大全县党员干部、人财物管理使用、关键岗位等的监督力度，严防权力失控、决策失误和行为失范。发挥基层纪检组织和“六员”的桥梁和纽带作用，切实做到传播廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政教育、反馈廉政动态、监督从政行为。构建督查惩处网：坚持有案必查、有腐必惩，树立腐败案件无大小的观念，坚决惩处逾越制度“红线”、突破道德“底线”、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的人和事。

强化工作要求，提供强有力的防控保障

一是强化领导，形成工作合力。各乡镇、各单位要高度重视“3+6”廉政风险防控机制工作，切实增强廉政风险防控工作的责任感和使命感。加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施，明确“三防六控”工作机制的组织机构及工作人员，在人力、财力、物力上给予积极支持，全面推动廉政风险防控工作机制的深入开展。各乡镇、各单位和各级纪检组织要按照责任分工和“谁主管、谁负责”的原则，认真履职，协调配合，形成合力，推动落实。

二是制定方案，落实工作措施。各乡镇、各单位要制定切实可行的工作方案，认真组织实施，要把“三防六控”廉政风险防控工作机制与加强业务管理、规范权力运行结合起来，与深化政务事务公开、提高办事效率结合起来，与深化廉政教育、加强党员干部作风建设结合起来，通过组织推动和细化工作措施，全面推行“三防六控”廉政风险防控工作机制。

三是加强宣传，营造浓厚氛围。加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传“三防六控”廉政风险防控工作运行机制，同时纳入全县总体宣传工作和反腐倡廉宣传教育总体部署，形成廉政风险防控的浓厚社会氛围。

四是突出重点，开展业务培训。突出“三防六控”廉政风险工作运行机制的重点内容，以关键促整体，以廉政促勤政，努力实现廉政风险防控工作与经济社会发展良性互动，不断推动风险防控机制工作向纵深发展，务求工作取得实效。要加大对各级纪检组织的培训力度，着力提高三级风险防控组织和人员业务水平，保障“三防六控”廉政风险防控工作机制的长效运行。

五是落实责任，严格考核评价。要建立健全考评奖励机制，将风险防控工作运行情况作为各乡镇年底实绩考核的重要内容，日常监控与综合考评相结合，加大考评力度。