更好发挥空运枢纽作用积极服务江苏经济发展

吴加林

（作者系南京禄口国际机场有限公司副总经理）

在经济全球一体化趋势下，民航业作为经济社会发展的重要战略性产业，迎来了新的发展机遇。江苏经济外向度高，对外贸易活跃，对民航业的依赖性强。南京禄口国际机场作为江苏省唯一的一座大型机场，在江苏加快转型发展战略引领下，加快机场发展步伐，振兴航空经济，对于促进江苏经济社会又好又快发展具有重要意义

一、民用机场在经济社会发展中的重要作用

航空运输是现代经济社会发展的有力支撑。1992年，美国卡萨达教授著名的“第五波理论”提出的主要观点是，大城市发展继依托内河航运、海运、铁路和高速公路这“四波”依次兴替之后，新的国际经济中心城市崛起的一个重要因素就是依托机场，尤其是大型枢纽机场。纽约、法兰克福、新加坡、香港等国际经济中心城市的大型枢纽机场成为了连接世界生产、交换、分配和消费的重要渠道，在全球市场要素的流通和配置中发挥着重要的作用。有关权威机构测算，民航投入和产出比率是1∶8，机场每百万旅客吞吐量产生的经济效益总和为1.3亿美元，相关就业岗位可达2500个；我国机场每百万旅客吞吐量可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。

临空经济是区域经济发展的重要“增长极”。近年来，临空产业得到各地政府的高度关注，各类临空经济园区在国内各大型机场周围纷纷崛起。特别是北京、上海、广州三大枢纽机场周边的临空产业发展，已形成相当规模。如首都机场附近的空港工业区、天竺出口加工区等，已经成为带动顺义区乃至北京市经济增长的重要力量。近10年，随着首都机场航空业务的快速增长，顺义区的地区生产总值平均年增长率高达17.2%。作为中国发展最早、也是发展最好的临空经济区，它以每公顷2.1亿元的产值创造着惊人的“钻石效应”。

机场是助推地方经济发展的重要“引擎”。国家民航局局长李家祥在论述民航与转变经济发展方式的关系时指出，民航是产业结构升级换代的重要依托和科技创新的重要拉动力量。他多次例举我省盐城、淮安等机场对地方经济的助推作用。2003年，韩国现代起亚集团决定在盐城投资建设“汽车城”时，提出要开通盐城至韩国航班的条件。盐城—首尔国际临时包机航班开通后，2005年，总投资68亿元的“汽车城”项目落户盐城。淮安机场还在建设通航初期时，淮安市就吸引外资项目550个，注册外资实际到账21.1亿美元，累计吸纳就业人数超过10万人，成为国内较大的台资企业密集区和品牌企业聚集区。

二、禄口机场在服务地方经济社会发展中逐步壮大

禄口国际机场自1997年7月1日通航至今已有15年。伴随地方经济社会的快速发展，禄口机场加快发展航空业务，稳步提升综合保障能力，积极助推空港经济发展，服务地方经济社会发展的作用日益增强。

航空业务规模不断扩大。通航15年，禄口机场共保障各类飞行97.8万架次，完成旅客吞吐量9400余万人次、货邮吞吐量186万吨。目前，已开通60个国内主要城市、20个国际和港澳台三个地区城市的近130多条航线，初步构建覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美的航线网络，每周进出港航班量约2600班。2009年，旅客吞吐量突破1000万人次，跻身全国大型机场行列。2012年，旅客吞吐量1395万人次，货运量达24.7万吨，分别在全国机场排名第13位和第10位。中国民航开放货运第五航权后的第一条航线，即新加坡-南京-美国货运航线，以及南京-欧洲直达货班、南京-法兰克福直达客运航线的开通、南京-台湾直航等，都在国内外产生了良好的社会影响。

综合保障能力不断提升。禄口机场对接世界一流机场服务标准，深入开展服务质量提升活动，不断提高机场服务的品质和内涵，“平安空港，温馨体验”入选江苏、南京优质服务品牌。为满足航空业务快速发展的需求，不断改善机场服务硬件条件，在机场一期工程及续建工程基础上，先后完成3.5万平方米货运中心建设、17.5万平方米停机坪扩建及飞行区、航站区改造工程。按照2020年旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量80万吨的目标设计的机场二期扩建工程，预计2014年上半年将建成投用。

空港经济活力不断增强。在东航江苏公司一家基地航空公司的基础上，先后引进了中国邮政航空、深圳航空两家基地航空公司，停场运营的飞机总量达到40余架次。以机场为依托的南京中邮航空速递物流集散中心，集航空枢纽、分拣中心、国际国内快件物流邮件集散“三位一体”，形成了以南京为中心，具有19条国内外航线及28条汽车邮路的速递邮运网络，未来其规模和处理能力将成为亚洲最大、世界第三、技术装备世界领先的现代化邮件快速集散中心。毗邻禄口机场的空港工业园是“南京市航空产业基地”、“江苏省航空动力高技术产业基地”，自2004年9月成立以来，已有来自14个国家和地区的近200个项目落户，形成了航空、智能电网、新能源、汽车零部件等产业的集聚。自2006年禄口机场在无锡创建首座异地城市候机楼以来，到目前，已在苏皖境内建成淮安、扬州、镇江、芜湖、马鞍山等14座城市候机楼和5座城市货站。

三、加快禄口机场发展，增强服务地方经济社会发展的作用

加快机场发展，既要着眼国家战略层次，充分认识民航发展的重要性，站位民航全局分析机场面临的形势任务，又要客观遵循航空经济发展规律，从机场自身实际出发，瞄准目标，抓住良机，加快步伐，争取在新一轮发展中能够率先发展、安全发展和可持续发展。

1.禄口机场发展面临着大好机遇

从国际形势看。经济全球化深入发展，科学技术日新月异，国际经济形势瞬息万变，“天空开放”进程深入推进，航空自由化进入新的发展阶段，国际航空运输市场发展空间广阔。

从国家层面看。随着我国国际地位的不断提升，民航大众化、多样化趋势明显，快速增长仍是阶段性基本特征，民航发展迎来新的历史机遇期。国务院《关于促进民航业发展的若干意见》明确机场为重要公共基础设施，要求机场规划建设要适度超前、量力而行，大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽；在航线网络上，重点构建千万级机场间的空中快线网络等，这对机场未来发展必将产生深刻的影响。

从我省情况看。江苏全面落实“六个注重”，全力实施“八项工程”，又好又快推进“两个率先”，展开了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的宏伟战略。为在新的起点上推动禄口机场又好又快发展指明了前进方向，提供了强大动力，创造了难得机遇。

从机场自身看。2020年，禄口机场的目标是旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量80万吨；到2040年，旅客吞吐量将达到7000万人次，货邮吞吐量220万吨，飞机起降57.5万架次。未来一段时期，将是禄口机场实现近期战略目标、建设区域枢纽机场的关键阶段，也是实现“中国大型枢纽机场，航空货运和快件集散中心”战略目标的重要机遇期。

2.加快机场发展的任务依然艰巨

国际货币基金组织（IMF）研究显示，当人均GDP在1500美元至5000美元时，每人每年坐飞机的次数将由0.01次迅速增长为0.5次左右。按照目前全省人口7800万人计算，航空旅客运输需求达到3900万人次，而目前全省9个机场旅客吞吐量远未达到此标准。伴随我省经济的又好又快发展，民生改善和消费结构转型升级，经贸、旅游、文化等活动将日益频繁，民航大众化趋势更加明显，航空运输需求潜力巨大。

此外，航空货运市场也是方兴未艾，亟待激发发展潜力。据海关统计，江苏省通过航空运输的进出口商品总值连续多年超过1000亿美元，占全部进出口总值的30%以上。据测算，江苏通过航空进出口的商品，平均每1万吨货物价值达11.3亿元。随着产业结构的调整升级，现代服务业以及物流业的蓬勃发展，航空运输也将会以独有的快速、便捷优势，积聚更广泛的高价值货邮运输业务，为机场货运业务发展带来广阔发展前景。

禄口机场虽是我省机场业的“龙头”，但当前总体航线结构还不尽完善，直达的远程国际航线还较少，国际货运航线业务缺乏市场竞争力；空域资源还不能很好地满足航空业务发展需求；机场作为临空经济的内核，与地区产业的协调性、互动性不强，还缺乏应有的带动力。所以说，在当前形势下，加快机场发展的任务仍然繁重。要围绕省委、省政府和民航发展的总体部署，一着不让抓落实，一心一意谋发展，努力把禄口机场打造成航线通达、服务优质、和谐繁荣、倍受瞩目的现代化国际航空港。

3.进一步提升禄口机场发展水平

2011年，国家民航局与江苏省政府在《加快推进江苏民航发展会谈纪要》中，提出共同推进禄口机场建成长三角地区枢纽机场。在新的形势下，要把握禄口机场在全国机场布局中的战略定位，主动对接长三角地区区域发展规划、江苏沿海开发战略，完善航线网络布局，为江苏深化“走出去”战略，深入实施经济国际化战略，全面提升开放型经济发展水平贡献更大力量。抓住南京都市圈一体化和南京建设航运（空）与综合枢纽名城的重要机遇，大力拓展城市候机楼、城市货站和班车布局，提升服务区域总体战略的能力。积极促进机场与地方经济的良性互动，以壮大航空业务为抓手，助推航空经济向机场周边扩散、向相关产业延伸，协调促进空港地区规划建设发展的一体化，推动禄口机场区域由“航空港”发展为“航空城”。

继续加快发展航空主业。在稳定和加密国内航线的同时，争取有效使用省及南京市政府联合设立的禄口机场国际航线培育基金，积极应对国际不利经济形势对国际航线运营的冲击影响，尽早开通贯通欧美、直达澳洲的空中桥梁。加强与大型枢纽机场和网络型航空公司的战略合作，支持基地航空公司总体规模做大做强，进一步强化机场旅客中转服务功能，着力加密国内航线网、国际通航点，更好地服务大众出行。

着力构建一体化交通体系。大型机场规划建设一体化综合交通枢纽，已是现代交通发展的基本趋势。充分发挥禄口机场地处长三角辐射中西部门户的区位优势，按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求，以机场二期工程建设为契机，加快形成与高铁等现代交通方式的无缝衔接，大力拓展机场地面服务半径，积极助推现代一体化交通体系建设，促进航空客、货的快速集散。

优化大型机场运营管理模式。2014年，禄口机场二期工程将建成投用。在全力以赴建好二期工程的同时，进一步优化机场的运营模式。以管理型机场建设为目标，推进非核心服务业外包，建立与大型机场运行相适应的发展模式。转变机场发展方式，推动新技术、新材料、新工艺、新系统的应用，加强机场能源管理，促进机场信息系统集成，着力打造绿色、低碳、智慧机场，提高机场总体运营效率和经营效益水平。

着力提高机场的发展质量。把安全运行作为一流空港的重要保证，不断强化企业安全主体责任、领导者的安全领导责任和广大员工的岗位安全责任，以责任体系建设为主导，逐步建立与民航规章相配套、与机场实际相融合、与安全形势相适应的规章体系、队伍体系。适应社会发展对民航服务的新要求，主动借助国际机场协会（ACI）满意度测评体系、国际通行的星级机场评价标准，以国际大视野审视机场服务，用国际通行标准评价机场服务，内抓管理，外塑形象，建设美丽空港，充分展现美好江苏的良好形象。

未来几年，随着业务规模的扩大、硬件条件的改善、管理水平的提高、助推区域发展能力的提升，禄口机场在江苏科学发展的美好蓝图上，一定会绽放更加闪亮夺目的光彩，为“两个率先”作出新的更大贡献！