关于转型社会时期政府公共危机事件处理研究

吕晋

摘要：在当前社会转型期，各种矛盾集中凸显，公共危机事件频繁发生，群众心理异常复杂，政府频频面临舆论困境的考验。随着传媒渠道空前增多的泛媒体时代的到来，不仅传播时速空前快捷，而且传播主体空前泛化。本文在对当前我国政府公共危机管理现状及存在的问题进行了深入探讨基础上，对提升我国政府公共危机处理能力提出了一些建议。

关键词：转型时期；政府；公共危机；问题；措施

一、转型时期我国公共危机事件的现状

我国当前正处于“经济转轨、社会转型”过程中，经济政治改革开始进入“深水区”，改革开放日益触及到深层次的体制性问题，包括经济、政治、法律和家庭在内的社会制度系统都存在一定程度上的制度变迁，在这变革过程中，利益和权利在不同主体间重新分配、转移，形成诸多不稳定因素。在这些诱因的作用下，近年来我国似乎进入了突发公共事件的爆发期。比较著名的有常德特大杀人劫钞案（2000年）、广西南丹特大矿难（2001年）、全国非典事件（2003年）、阜阳毒奶粉事件（2004年）、禽流感疫情扩散（2005年）、四川汶川大地震（2008年）、新疆袭警事件（2008年）、河南伊川“3？31”特别重大煤矿事故（2010年）、青海玉树大地震（2010年）、陕西幼儿园凶杀案（2010年）、“我爸是李刚”事件（2010年），等等。尤其是从2008年以来，全国性突发公共事件似乎呈井喷之势。

在突发公共事件面前，个人的力量和作用是微弱的，需要动用社会力量、国家机器甚至是国际组织来解决相关问题。其中，政府的作用非常关键，不可缺失。判断一个政府的执政倾向、执政能力和执政效率，通过其应对突发公共事件可以窥视。公共危机事件影响之大，危害之深受到人们的普遍关注。高效的公共危机管理能力，是政府执政能力的重要体现，也是我国各级政府当前面临的一个十分紧迫的现实问题。

二、我国政府公共危机管理存在的问题

1.公共危机管理意识淡薄

2003年SARS未发生前，某些地方政府不知道公共危机的概念，公共危机管理意识严重缺乏。SARS发生后，国家虽然加大了危机教育和宣传的力度，但从总体上来看，仍然存在着不少问题，主要表现：不少地方政府存在着“重治轻防”的思想，公共危机管理意识淡薄.

2.各级政府公共危机管理机制相对滞后

（1）公共危机管理机构设置不够合理。面对各种各样的公共危机事件，我国虽然在国务院也设立了应急管理办公室，诸如防洪抗旱指挥部、黄河水利委等机构，但这些常设机构发挥的作用很有限，综合协调功能发挥不足。

（2）公共危机信息传播不公开、透明。我国一些地方政府面对突发公共事件，在信息的发布和公开方面，失分颇多，广受世人诟病。

（3）公共危机管理保障机制不健全。

①政府的公共危机资源调度和整合能力相对不足。

②缺乏完善的法制保障。

三、提升我国政府公共危机管理能力的对策

1.增强政府公关人员的公关意识

（1）各政府部门公务人员要转变官本位思想，强化公共关系意识，要深刻认识到自身形象是政府整体形象的一部门，他们代表着政府的良好形象，始终坚持为公众服务是政府的根本宗旨。

（2）要加强公务员的专业知识能力的提高。公共关系作为一门综合性的学科，政府公关人员不仅要加强专业知识的学习，还要对其他相关学科学习，来完善自己的知识体系，不能保守僵化、一成不变.

（3）要增强政府机关工作人员的公关意识，并加强公关人才的培训。

2.重新设置公共关系机构，完善政府公共危机管理机制

（1）建立政府公共危机管理指挥控制中心。

（2）建立公共危机预警机制。

其实在“非典”危机之后，我国政府的各级各部门已经制定了大量的应急预案，可以说是面面俱到。另外，政府部门与新媒体达成危机预警的共识，合作建立危机预警机制。

（3）政府应加强公共危机应急演练，提高公民危机意识。

危机意识是危机预警的起点，理性和普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，是决定政府公共危机管理成败的关键因素之一。

3.提升政府公共危机管理应对策略

（1）建立公开、畅通、权威的公共危机信息沟通渠道。

（2）快速反应，高效处置，将危机损失最小化。

危机处置过程中，政府要尽可能掌握主动权，遵循真诚沟通、公众利益至上的原则，采取灵活多变的措施，快速出击、高效处置。危机发生后，政府要在第一时间做出反应，高效处置，最大限度保障人们生命财产安全，尽快恢复社会秩序，将损失降到最低。同时，通过建立专业化的公共危机救援队伍，利用其高度机动、快速反应的特点有效降低危机损失。

（3）发挥宏观协调职能，最大限度整合社会资源。

①加强媒体联动，形成舆论引导合力。

②培养意见领袖，引导舆情发展。培养政府部门的发言人、网络评论员、专家学者及网络论坛版主、知名博客博主成为意见领袖，是危机处置过程中不可或缺的力量，越来越受到各国政府的重视。

4.做好善后管理工作，提升政府形象

在危机结束后，要通过网络媒体发布对相关责任人的处罚信息和善后措施，以安抚民心。政府应对诱发公共发生事件发生的原因、公共危机事件处置经过以及善后管理等各个环节进行细致梳理，总结经验教训。

从而建立与社会公众之间的彼此信任的基础上，维护公共利益、社会利益、公民利益，协调政府与公众关系，真正树立政府的良好信誉和形象。

参考文献

[1][英]约翰·洛克.政府论[M].北京：中国社会科学出版社，2009：222.

[2][法]让·雅克·卢梭.社会契约论[M].北京：中国社会科学出版社，2009：134.

[3]施拉姆·波特.传播学概论.北京：新华出版社，1984：276.

（作者单位：安徽省芜湖市南陵县委党校）