我国城乡差距综合评价分析

成都信息工程学院 韩丹 彭莉莎

世界上平均城乡综合差距约为1.5倍，超过2倍的国家很有限，而2010年中国仅城镇居民人均可支配收入就为农村居民人均纯收入的3.33倍，再加上社会保障、福利因素等城乡差距就得再次拉大。

2004年至2011年间，中央一号文件连续8年聚焦“三农”问题，说明了我国当前提高农村居民生活水平，解决城乡差距问题的紧迫性和必要性。农村人口占我国总人口近60%，解决城乡差距问题是提高我国整体经济水平的重中之重。“十二五”规划中指出，加快城乡居民收入增长，努力扭转城乡等收入差距扩大趋势。城乡除了在收入上存在差距外，在其他哪些方面还存在差距，是我国政府非常关注的问题，也是各级领导和政府实施城乡一体化发展制定科学决策的依据。因此有必要对全国城乡综合差距进行分析研究，从而为我国经济社会发展、政治稳定、和谐社会建设提供前进思路。

1 指标体系的建立及研究方法

1.1 指标体系的构建

对于我国现阶段城乡在哪些方面存在差距，我们进行了学习和预调查，并根据指标体系建立需遵循全面性原则、代表性原则、数据的可获取性原则、可比性原则，本文选取了以下指标。(1)城乡居民收入差距指标：城镇居民人均可支配收入与农村居民纯收入之比；(2)城乡居民消费水平差距指标：城镇居民家庭平均每人全年消费总支出与农村居民家庭平均每人全年消费总支出之比、农村居民家庭恩格尔系数与城镇居民家庭恩格尔系数之比；(3)城乡居民社会保障差距指标：城镇居民养老保险率与农村居民养老保险率之比、城镇居民家庭人均转移性收入与农村居民家庭人均转移性收入之比；(4)城乡社会固定资产投资差距指标：城镇社会固定资产投资与农村社会固定资产投资之比；(5)城乡居民财产差距指标：城镇居民人均财产性收入与农村居民人均财产性收入之比、城镇居民平均每百户空调拥有量与农村居民平均每百户空调拥有量之比；(6)城乡居民信息化差距指标：城镇居民平均每百户计算机拥有量与农村居民平均每百户计算机拥有量之比、城镇居民平均每百户固定电话拥有量与农村居民平均每百户固定电话拥有量之比。

1.2 研究方法

本文采用聚类分析对体现我国31个省市城乡综合差距的10个指标进行分析。此种研究方式不涉及指标的权重，能够更为客观、公正的表现我国城乡差距的实际情况。

聚类分析是根据“物以类聚”的道理，对样品或指标进行分类，使得同一类中的对象之间的相似性比与其他类的对象的相似性更强的一种多元统计分析方法。本文先利用因子分析得出几个公共因子，再根据31个省市的公共因子数据对样本进行聚类分析。利用统计量将省市进行归类。把相似的省市归为一类，把不相似的归为其他类，直到把所有的省市聚合完毕。由于是对样本聚类，所以运用离差平方和法的Q型聚类。

离差平方和聚类法是根据方差分析原理得到的，如果分类比较合理，则同类样品之间的离差平方和较小，类与类之间的离差平方和较大。设将n个地区分成个地区表示中的地区数的地区离差平方和为：

K个类的类内离差平方和为：

当k固定时(即分类的类数固定，要选择使S达到最小的分类)，假设的距离递推公式为：

具体的做法只能是先将n个地区分成n类，然后每次减少1类，由于每减少1类，总离差平方和S要增大，选择使S增加最小的两类合并，一直进行到n个地区归属为1类为止。

2 城乡差距的聚类分析

2.1 聚类分析结果

对我国31个省市2011年的10个指标数据进行标准化处理，但是由于西藏的指标城乡差距太大，所以把西藏归为第三类，然后并采用上述欧式距离与离差平方和法用Spss统计软件将余下30个省市进行聚类分析。

根据Spss聚类结果，可在类别较少的情况下，将31个省市分为3大类，第一大类4个：吉林、黑龙江、上海、广东；第二大类7个省市：内蒙古、广西、海南、四川、贵州、云南、甘肃；其余20个省市为第三大类。详情见表1。

2.2 结果原因分析

第一类4个省市城乡差距整体较小。第一类4个省市广东、上海及东北两省的城乡居民在收入、消费性支出、信息化、社会保障、财产性收入等方面的差距在全国范围来讲均较小。广东、上海作为我国的经济中心在经济发展水平、城市和农村的开发上都要高于其他省市，城镇经济已发展到一定程度，正向周边农村延伸，辐射能力较强，能带动周边农村地区的发展，所以差距较小。东北地区地势平坦，交通便利，便于城镇与农村间的交流，并且作为我国的老牌工业基地和粮食主产区，工厂众多，就业人口需求足，能够发展周边农村居民前来务工，进而缩小差距。但要看到，这是基于全国城乡差距都很高的基础上，相对于其他省市处于较低水平，并不是本身差距较小。且第一类省市在城乡固定资产投资及平均每百户拥有空调数量的城乡差距较为突出，在全国排名靠前。

第二类7个省市城乡差距在全国为中等水平，以西部省市为主，经济水平大多数比较落后。第二类省市表现为西部一些经济落后。该类差距原因，除第一类的主要差距外，城乡居民信息化差距也较突出。对于这些省份今后在提高经济的总体水平、社会发展时，注重城乡共同发展，以缩小城乡发展差距。

第三类12个省市城乡差距相比其他省市较大。其中有在改革开放中我国优先发展东部沿海地区，如北京、山东、天津这些经济发达省份，他们城乡之间的差距也较大，当然其中也有一些经济不发达的省份。这些省份是由于侧重城市的发展，而忽略了农村经济，导致了城乡差距越来越大。

根据以上分类，不难看出，一个地区的城乡差距水平与它的经济发展水平密切相关，但这种关联并不绝对，每个省市都有独特的省情，比如发展观念、政策倾向、地理形势和历史遗留问题等。

3 政策建议

根据以上分析结果，要缩小城乡差距，关键在于提高各地农村经济发展水平，实现城乡共同发展。为此缩小我国城乡差距可采取以下措施。

3.1 继续重视农业生产，加强农业基础地位，努力提高农村居民纯收入

做好农村发展规划，保障农民的耕地，加强农田水利建设，保护和提高农业生产能力，加强农业科技投入，在提高农业发展速度的同时不断提高农产品品质和农业效益，提高农民收入；近年来，农产品价格不断上涨，为农民带来了可观的收入，农民生产生活积极性得到很大提高。但要认识到农产品流通的中间环节才是获利最大的部分，农民真正的收入远远低于市场价格，因此要健全农产品价格机制，增加农民收入；同时还要不断发展特色农业来增加农民收入。农村居民与城镇居民的养老保险金差距还很大，还应提高农民的养老保险金收入，收入提高，才能不断提高农民的消费水平，进而缩小城乡的收入和消费水平的差距。

3.2 统筹城乡发展，使投资的城市偏向逐步向农村转移

我国对农村的固定资产投资上一直处于劣势地位，致使农业经济增长和农民收入增长均相当缓慢。如上述分析得知，就是城乡差距较小的第一类省份，城乡固定资产投资差距较大，今后还应在安排财政预算优先考虑“三农”投入，固定资产投资上还要向农业倾斜。加强农村公路建设、农村饮水安全工程建设、农村能源建设、农村公共服务体系建设、公益事业建设和县域乡镇建设等。针对农业效益低的问题，开展农业向规模集中，培育农村先进生产力。以农业规模化、基地化、产业化为主线，凸显高效、生态、观光等现代农业的特色，积极引进各类资本参与现代农业园区建设，针对农业粗放经营、资源利用低的情况，加快推进乡镇工业向开发区和工业集中区集中，推动农村产业集聚，促进传统工业向新型工业转变。针对农民居住分散、生活方式落后的状况，各省各地探索农民向城镇和农村新型社区集中，推动农村人口集中，促进农民向市民的转变。

3.3 高度重视县域经济的发展，提高县域经济水平

在一些中西部的传统农业地区，农村中发生的经济利益矛盾，如农民负担重，地方债务多等，实际上根源在于县域。不少地方县域经济发展步履艰难，县级财政入不敷出，不仅无力支持农业和农村的发展，反而要靠不断加重农民和农村的负担来维持运行。县级财政不充实，农村的经济负担就减轻不了。县域经济的特点之一是国有经济比重低，更少有国有大中型企业。因此，在非公有制经济未能及时得到发展的地方，相当部分县域的财政状况已极为严峻。但财政供养的人口不断增加，开支已呈刚性增长。因此，政府必须采取有针对性的措施，积极促进县与县以下民营中小企业的发展，以振兴县域经济，发展新的财政收入来源，使当地农民和农村经济减轻负担、休养生息、恢复积累和发展能力。这不仅关系到这些地区农村和县域经济的发展，还关系到人民的切身利益。

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