海洋经济发展示范区建设：快马加鞭不下鞍——记浙江海洋经济发展示范区建设工作取得阶段性成效

文/浙江省海洋经济工作办公室

海洋经济发展示范区建设：快马加鞭不下鞍
——记浙江海洋经济发展示范区建设工作取得阶段性成效

文/浙江省海洋经济工作办公室

浙江海洋经济发展示范区建设工作有序推进，已取得了重要的阶段性成效。2012年，全省实现海洋生产总值占地区生产总值的比重达14%以上，占全国海洋生产总值的10%左右。全省海洋优势产业较快发展、海洋优势产业较快发展、海洋科教支撑不断加强、开放平台建设不断推进

2011年2月浙江海洋经济发展示范区规划获国务院批复以来，在省委省政府高度重视和坚强领导下，在国家相关部委大力支持和指导帮助下，在省级有关部门和沿海各市共同努力和扎实工作下，浙江海洋经济发展示范区建设工作有序推进，取得了重要的阶段性成效。

主要成效

海洋经济实力明显增强。2012年，全省实现海洋生产总值近5000亿元，比上年增长约10%（比2010年增长33%，两年年均增长15%），占全省地区生产总值的比重达14%以上，占全国海洋生产总值的10%左右，海洋经济对陆域经济的带动能力明显增强。2012年，全省沿海港口货物吞吐量9.28亿吨，集装箱吞吐量1759万标箱，分别比上年增长7%和11.1%；其中，宁波—舟山港货物吞吐量达7.44亿吨，居全球海港第一，集装箱吞吐量1617万标箱，继续保持全国前列。

海洋优势产业较快发展。2012年，全省规模以上临港石化工业企业完成销售收入2880亿元；船舶工业完成总产值900亿元；全省海洋旅游接待国内外游客约2.35亿人次，收入约2600亿元。全省已建成海水淡化站23座（套），总产能超过11万吨/天，占全国的1/6。海洋产业转型升级加快推进，海洋工程装备和高端船舶、海水淡化和综合利用、海洋医药和生物制品、海洋清洁能源等海洋新兴产业发展势头良好。

海洋优势产业较快发展。大榭实华45万吨原油码头、穿山港区中宅煤炭码头、凉潭武港矿石码头、万向石油储运码头已建成投入运行，宁波—舟山港15万吨级条帚门航道建成通航。宁波象山港大桥及接线高速公路、台缙高速公路东延段、宁波绕城高速全线已建成通车，杭州湾嘉绍通道已全线贯通即将正式通车，京杭运河、钱江通道等项目建设顺利推进，六横大桥、甬台温高速公路复线台州、温州段等项目前期顺利推进。钱塘江中上游等一批骨干航道以及嘉兴港三个港区内河港池建设项目加快推进。

海洋科教支撑不断加强。全省已拥有浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学、宁波大学、浙江海洋学院等涉海院校15家；拥有国家海洋局第二研究所、杭州水处理技术中心、中船重工715所、中石化宁波技术研究院等涉海科研院所13家；拥有浙江大学、杭州水处理中心、杭州电子科技大学、国家海洋局第二研究所等4家国家级海洋研发中心（重点实验室）；建有浙江海洋科学院、浙江海洋开发研究院等l5家海洋科技创新平台。国家外专局与省人民政府签署了合作共建“中国海洋科技创新引智园区”框架协议，国家海洋局与宁波市人民政府签署关于共建宁波大学的协议，科技部增列舟山群岛新区国家项目申报主体并支持浙江省海洋技术研发与示范。舟山海洋科学城，中科院上海药物所宁波生物产业创新中心，温州海洋科技创业园、海洋科技创新园，绍兴滨海新城海洋科技创新园等一批科教创新平台，以及一大批以企业为主体组建的产业科技研发机构正在加快推进建设之中。

开放平台建设不断推进。国务院正式批复建设舟山港综合保税区，设置本岛分区和衢山分区，规划总面积5.85平方公里，成为目前国内开放层次最高的海关特殊监管区域之一。国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》中明确：“在条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区和积极创造条件探索建立舟山自由港区”。根据省政府请示和国务院领导批示精神，商务部已会同国家有关部委着手研究设立舟山自由贸易园区问题。国务院同意舟山港口岸扩大开放高亭、定海、老塘山、沈家门、泗礁等5个港区，新增开放面积109平方公里，增加查验机构人员编制672名。宁波梅山港区口岸正式开放和汽车整车进口业务相继获国家审批，并被国家质检总局批准为进口罗汉松特定口岸，成为华东地区首个进口罗汉松特定口岸。此外，省政府先后批准设立了浙江象山海洋综合开发与保护试验区、浙江洞头海岛综合开发与保护试验区、浙江玉环海岛统筹发展试验区、浙江大陈海洋开发与保护示范岛，以及浙台（苍南）经贸合作区、浙台（玉环）经贸合作区、浙台（象山石浦）经贸合作区、浙台（舟山普陀）经贸合作区等一批海洋经济开发开放区块。

主要工作举措

健全工作推进机制。2012年10月，省委省政府进一步建立了高规格的浙江海洋经济发展示范区工作领导小组和浙江舟山群岛新区工作领导小组，统筹协调并解决海洋经济发展过程中的重大问题。省海经办每年编制印发示范区领导小组成员单位年度工作任务书，省政府办公厅印发实施了《浙江海洋经济发展示范区建设统计监测办法（试行）》，省委省政府“两办”开展了浙江海洋经济发展示范区建设推进情况的专项督查活动。各沿海市县都建立了海洋经济工作领导小组，大部分沿海市和部分沿海县也相应设立了海洋经济工作办事机构，省市县三级联动的海洋经济工作机制基本形成。

完善规划方案体系。省政府组织省发改委等部门编制并印发了《浙江省海洋新兴产业发展规划》、《浙江省重要海岛开发利用与保护规划》和《浙江省无居民海岛保护与利用规划》等一批专项规划。沿海各市县组织编制了浙江海洋经济发展示范区规划实施方案、浙江省重要海岛开发利用与保护规划实施方案。根据省政府批复精神，已编制实施象山、洞头、玉环以及大陈岛等省级层面海洋经济发展试点地区的规划或方案。省发改委会同省级有关部门和宁波市编制上报了浙江省海洋新兴产业创新发展区域示范实施方案，并从财政部和国家海洋局争取了2亿元专项补助资金。

推进舟山群岛新区规划建设。2013年1月17日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，其中包含了一批开发开放、用地用海、财政金融以及重大产业和项目安排等支持政策，特别是其中关于“探索设立自由贸易园区”、“建设陆海联动基础设施体系”和“打造国际物流枢纽岛”等内容是主要的亮点，将为新区建设增添新的动力。4月10日，省政府办公厅印发了《浙江舟山群岛新区建设三年（2013-2015年）行动计划》，明确今后三年在舟山群岛新区实施五大行动计划，力争到2015年底固定资产投资总计达到3000亿元以上。

加快重大项目建设。2011年，省发改委（省海经办）组织编制并印发了《浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划》，安排海洋经济重点建设项目490个，总投资达12631亿元，其中“十二五”期间投资8020亿元。先后编制印发了2012年度、2013年度浙江海洋经济发展重大建设项目实施计划，分别安排年度重大项目428项、347项。2011年11月，省政府在宁波举办了“首届中国海洋经济投资洽谈会”，签约海洋经济重大项目106个，总投资达3600亿元。2012年9月，省政府在宁波举办了“第二届中国海洋经济投资洽谈会”，共签约海洋经济重大项目91个，投资额2127亿元。2012年5月和2013年5月，省发改委连续两年在全省开展了“海洋经济重大建设项目推进月”活动。沿海各市也相应编制了年度海洋经济重大项目实施计划，加快推进海洋经济重大项目建设，拉动海洋经济有效投资持续增长。经过努力，2012年全省超额完成海洋经济投资1800亿元的计划目标。

推进政策机制创新。2011年3月18日，省委省政府出台了《关于加快发展海洋经济的若干意见》，提出了加快海洋经济发展示范区建设的10个方面29条政策措施。2010—2012年，省政府每年安排10亿元财政资金建立省海洋经济发展专项资金，2013-2017年将继续安排并适当扩大资金规模；省政府还安排10亿元财政资金设立了省海洋产业基金。2013年4月22日，省委省政府出台了《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》，明确了支持新区建设的12个方面40项政策内容。省经信委等省级有关单位和沿海各市也相应制定出台了支持海洋经济发展示范区建设的专项政策意见。省人大制定颁发了《浙江省海域使用条例》，宁波市、温州市先后出台了凭海域使用权证开展项目基本建设的政策意见并实行海域使用权招拍挂制度；杭州市、台州市设立了海洋经济发展专项资金；舟山市出台了“海域使用权出资公司登记管理暂行办法”；发放了全国第一本无居民海岛使用权证（象山旦门山岛），举办了全国第一场无居民海岛使用申请权公开拍卖活动（象山大羊屿岛）。

开展重大战略举措研究。2012年9月下旬，夏宝龙书记（时任省长）带领省级有关部门负责人和有关沿海市主要领导乘海警船从嘉兴乍浦港出发，沿浙江沿海到温州苍南霞关上岸，开展了“千里海岸线·海洋经济发展”调研活动，并部署开展海洋经济发展重大战略举措的深化研究工作。省级有关部门牵头开展了沿海产业发展重点与布局、沿海港口布局优化和完善集疏运体系、沿海地区城市群规划建设、海岸线和沿海滩涂资源科学利用与保护、沿海和海岛地区水资源保障、海洋旅游产业提升发展、加快科技推动海洋经济发展、三门湾区域统筹发展若干重大问题研究等8个方面的重大战略举措研究。2012年4月16日，浙江海洋经济发展示范区工作领导小组印发了《关于加快推进海洋经济发展重点领域破局的任务分工方案》，对相关任务作了进一步明确分工，由省级相关部门和沿海市政府推进实施，努力争取浙江海洋经济发展示范区在新的起点上实现新突破，取得新成效。

（执笔：张善坤李克川苗永生应志仁楼向辉徐红艳）