市场化用工要讲究措施配套

□ 文/崔发祥

随着我国市场经济发展的不断深入，传统的劳动用工机制远远适应不了企业竞争的需要，特别是人员流动性较大的知识密集型国有企业，人才流失和人力资源紧张的矛盾特别突出。必须解决企业劳动用工中存在的用工指标配额限制过死，用工结构不尽合理，管理机制不活等实际问题，以满足市场经济下企业发展对人力资源的需求。

实行市场化用工的现实意义

市场化用工是通过市场渠道实现人力资源的合理配置的用工方式。由于它用工活、成本低、人力资源配制科学合理，已经成为国有企业特别是知识密集型国有企业发展的大势所趋。

解决人力资源紧张矛盾的最佳途径。随着市场经济的深入发展，现行的国有企业劳动用工制度仍然执行计划经济体制下僵化的配额制度，暴露出很多亟待解决的实际问题，企业特别是国有企业劳动用工存在着计划指标限制过死、劳动用工机制僵化不活等弊端，尤其是知识密集型国有企业，人员流动强，人才流失较为严重。一方面，在用工计划指标不能突破的情况下，人力资源显得严重不足；另一方面，专业结构不合理，个别专业还存在用工剩余现象。由于传统的用工观念和机制的束缚，企业内部各单位之间存在着浓厚的本位意识，劳动用工很难协调，潜在的互补优势和内部人力资源市场很难发挥其特有的作用。问题的症结就在于我们的劳动用工观念，劳动用工思维仍然在僵化的计划经济体制下徘徊。实现市场化用工是解决这一问题的有效途径。市场化用工不受国有企业人员编制指标束缚，可以在不突破人员编制的基础上，根据企业的需求，实施人员招聘和人才吸纳，因为市场化用工招聘的员工与吸纳的人才不占国有企业人员定编，这就从根本上解决了国有企业劳动用工限制过死、空间狭窄的问题，在不违背国家政策的前提下，打开了市场化用工的大门，人力资源紧张的矛盾将迎刃而解。

龙燕/摄

降低企业人工成本的有效措施。现行的国有企业存在着人工成本居高不下的实际问题，主要症结在于机制上的大锅饭。只要是国有企业的员工，无论工作好坏，无论业绩如何与贡献大小，都执行统一的工资标准。虽然近年来很多企业进行了大幅度的人事改革，但是远远不能适应市场经济下企业发展的需求，特别是人工成本问题，始终是困扰和束缚国有企业发展的瓶颈问题，而市场化用工能很好地解决国有企业劳动用工成本过高的实际问题。通过对国有企业的劳动用工成本测算，与市场化用工成本比较，市场化用工是降低企业劳动用工成本的有效措施。

搞活企业用工机制的根本保证。国有企业的劳动用工是强制性的派遣，是一种命令性质的组织行为，这种劳动用工机制与生产经营需求大大脱节，远远游离于企业生产建设的实际需要。由于是组织行为，市场化劳动用工这扇大门被计划用工这把大锁禁锢得死死的，企业员工的进出不是根据实际生产需要，而是在僵化的人事调令下运行，人力资源如同一潭死水，无法泛起自由流动的浪花，不但丧失了自身存在的活力，同时也给企业带来了沉重的经营负担。市场经济下的企业竞争说到底是人才的竞争，僵化的用工机制谈何吸纳人才？市场化用工是根据企业生产经营需求所进行的用工招聘，是紧紧围绕生产经营中心实施的企业行为，从根本上摒弃了国有企业劳动用工行政命令的弊端，企业可以择优选需，员工可以进出自由。一方面促进企业增强实力，强化吸纳人才资本，推动企业快速发展；另一方面用人引入了竞争机制，企业用工可以优中选优，优胜劣汰，进而保证劳动用工和生产需求两个环节合拍共振，逐步实现人力资源的合理配置，满足企业吸纳人才和生产经营发展的需要。

实现市场化用工必须打破传统观念的束缚

实现市场化用工是摆脱计划经济体制下劳动用工机制束缚，实现人力资源合理科学配置，促进企业持续、协调、快速发展的重大改革举措，转变思想观念是关键。

打破传统的用工观念。传统的劳动用工机制，促使企业内部用工市场始终处在封闭状态。其实，国有企业内部潜藏着巨大的用工市场空间，我们可以通过多种方式方法实现劳动用工的合理科学运做：一是一事一借，事毕人还方式；二是一项一借，项毕人还方式；三是定期预借，期满人还方式；四是特项特借，项毕人还方式。通过上述灵活多样的借聘制用工方式方法，全面降低和消除了我们在用工方面常常出现的“等米下锅”、“有米无锅”等难题，用工机制得到合理地优化，企业劳动用工特别是我们知识密集型国有企业的劳动用工将呈现出全新的多元化局面。

打破传统的招工观念。过去我们劳动用工的招工概念是正式员工的招聘，这种单一的招工形式势必导致员工队伍结构的单一和不尽合理，因此，我们必须打破传统的招工观念，在招收新大学生的同时，根据企业生产经营需要，开辟多种渠道，全面敞开大门，吸纳社会技术人才与劳动用工。

一是招聘退休老专家，建立相对长期的用工合同，牢牢拴住所在企业技术核心权威，掌握企业技术动态，把握设计经营主动权。二是招聘社会技术人才，补充设计人员欠缺，充实和壮大技术力量，保证企业生产经营所需的人力资源永不枯竭，源源不断。三是招聘绘图员，承担设计事务性工作，把设计人员从繁杂的琐事中解脱出来，以充沛的精力投入设计工作。四是招聘劳务人员，从事操作服务岗位工作，为生产经营提供后勤保障。

打破传统的包管观念。国有企业的劳动用工是传统的包管式，即无论是计划经济体制下的定编用工，还是雇佣的市场化临时用工，在管理上都一包到底，此种方法不但增加了企业的管理负担，还使企业背上了人事纠纷、违法用工等种种意想不到的风险。因此我们必须打破这种传统僵化的包管观念，解决劳动用工中存在的包管包办模式带来的各种实际问题，减少管理环节，降低人工成本，解除后顾之忧，保障企业依法用工，使其轻装上阵，全力迎接市场经济竞争与挑战。

实现市场化用工需要建立相应的配套措施

实现市场化用工是一项难度大、政策性强的人事制度改革，直接关系到员工的切身利益和企业生产经营发展，必须建立一整套与之相匹配的招聘、考核、薪酬等配套措施，保证此项改革稳妥、科学、有序运行。

制定科学合理的招聘程序。一是制定招聘方案；二是面向社会发布招聘启事；三是组织专业和计算机考试；四是组织外语口语考试和面试；五是向人力资源部提交考试合格人员名单；六是党政领导班子研究审定；七是向人才派遣机构提交拟录用名单；八是派遣机构与录用员工签订劳动合同；九是派遣机构向用人单位派遣员工。

健全培训、考核、评价体系。根据企业生产经营实际，建立起适合市场化员工特点，适应企业发展的培训、考核、评价系统。通过培训、考核与评价，为企业内部的竞岗择优、优胜劣汰，员工的能进能出、能上能下提供动态管理平台。

完善员工薪酬收入管理制度。根据岗位技术含量上的不同，在薪酬上制定科学合理的薪点，充分体现多劳多得与用工的技术含量不同，所得的报酬不尽相同的原则，形成人尽其才，物尽其用的良好劳动用工氛围。

形成沟通、交流、协调机制。人事代理机构是我们实现市场化用工的重要环节，它在依法用工、招聘人才等诸多方面起着不可替代的作用，所以我们必须加强与人事代理机构的沟通与协调，保障市场化员工的合法权益，保证市场化用工顺利运行。