强化生态用水保障 保护重要水生态系统

张炎斋

（淮河流域水资源保护局 蚌埠 233001）

强化生态用水保障 保护重要水生态系统

张炎斋

（淮河流域水资源保护局 蚌埠 233001）

国务院批复《淮河流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《综合规划》）的意见明确了“开展生态用水调度，实施重点水域生态保护与修复”的策略。本次《综合规划》从保障河道内生态用水及改善水质着手，提出了以满足河道内最小生态需水量为目标，开展生态用水调度为主要对策的水生态系统保护措施，对流域水生态系统保护和促进流域生态文明建设有着积极作用。

淮河流域 水生态 水资源

淮河流域是我国水资源短缺和水污染严重地区，流域内水生态问题突出，有水无流或河湖干涸萎缩现象时有发生，重要河湖水生态系统亟待保护。规划依据现状水生态状况调查评价结果，确定了水生态保护目标和保护与修复对策意见，为开展流域水生态保护提供了路线与依据。

一、规划目标

近期水生态系统得到有效保护，淮河干流等重要跨省河流最小生态流量基本得到满足，洪泽湖和南四湖等重要湖泊最低生态水位基本得到保障；远期水生态系统和生态功能恢复取得显著成效，主要河湖最小生态需水得到保障。淮河流域重要河流控制断面分时段最小生态流量成果见表1。

表1 重要河流控制断面分时段最小生态流量成果表

表2 现状重要河流断面生态流量保证率

二、水生态现状

根据《淮河流域重点水域水生物调查监测与评价》专题研究报告的水生态状况调查评价成果，淮河流域水生态系统脆弱，河湖生态系统大多遭受到了不同程度的破坏，71个监测断面中水生态系统稳定、脆弱和不稳定的比例分别占9%、73%和18%，流域水生态系统亟待保护。根据《淮河流域生态用水调度研究》专题研究报告，流域重要河湖断面现状最小生态需水的满足程度平均为68%，适宜生态需水的满足程度平均为55%，如表2所示。

三、开展生态用水调度

1.优化水工程调度方案

淮河流域兴建了约1.1万余座水库和水闸，闸坝工程建设在防御洪水、保障经济社会发展对水资源的需求等方面发挥了巨大作用，也改变了河流水文情势及河流天然连通性，阻断了洄游性鱼类等洄游生物的通道。

现有水工程调度方案都基本上没有考虑生态和水环境用水需求，为了充分发挥水利工程在保护生态环境中的作用，应修订现有部分水利工程调度运行方案，以兼顾河道内生态用水要求。

对于拟建或在建的水工程应考虑生态用水需求，在工程建设中设置生态库容及鱼道等；对于现有水利工程，建议设置10%的兴利库容为生态库容，用于生态用水调度。生态用水调度对象是大中型水库及可以起到拦蓄作用的大型闸坝，通过调度保障河湖最小生态用水要求，维持河流天然连通性。

2.跨区水资源调度

利用淮河水系和沂沭泗河水系雨洪资源时空分布不均，实施淮、沂水资源互补利用；通过流域水资源优化配置与调度及跨流域调水过措施，积极发挥南水北调东线和苏北引江等跨流域调水工程的作用，维系受水区良好的水生态系统。

3.实施生态用水调度补偿

淮河流域生态补偿应主要围绕生态水量调度进行，补偿对象比较分散且不易精确限定，建议采用政府公共支付的方式进行流域生态调度补偿。根据淮河流域生态环境特点及经济社会发展的现状，淮河流域生态补偿应以公共财政转移支付为主，以资源有偿使用为辅，以投资、辅助流域水利工程建设为途径，进行淮河流域生态补偿。

四、水生态保护与修复对策

水生态保护工程包括生态用水保障工程和水生态系统保护与修复工程。

生态用水保障工程主要是结合水库建设和现有水利工程改造增加生态用水功能，通过水资源优化调度提高河道内生态用水保障程度；对于生态敏感期和敏感水域，要充分利用水库和水闸对水资源的调节能力提高枯季河湖生态流量和水位，保障重要河湖湿地基本生态用水需求。

水生态系统保护与修复工程主要对流域内重要河湖湿地实施生态保护与修复。通过构建生态护岸和防护林带、实施水生植被恢复、底泥生态疏浚等措施，改善河（湖）滨带生物栖息生境