临空经济引领成都产业突围

田天

在“五大集群”经济模式完善之后，双流将发展重心转向了“产业倍增”和“立成大业”。

双流临空服务区汽车后市场产业基地。

2011年5月5日，经国务院批复，正式出台的《成渝经济区区域规划》明确提出要建设天府新区。半年后的11月16日，四川省人民政府批准《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》，明确要求打造以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城，再造一个产业成都。预计到2030年，天府新区城镇人口将达到580万至630万人。两年以来，占据天府新区规划总面积56%的核心区双流以临空经济为引领的现代服务业正在迅速成型。

双流的集群化发展模式

尽管存在着“摸着石头过河”的诸多困难，如招商竞争激烈、土地供需差价遭遇瓶颈等，双流还是提出了“跳起冲高，高位求快，领先发展”的经济工作基调。双流借力国际临空港的物流优势，主抓机场经济，重点打造双流的五大临空经济区，为后续的高速发展打下了良好基础。

双流县临空服务业管委会相关统计数据显示，近年来，成功引进服务业重大项目54个，协议总投资达479.83亿元；累计实现招商引资到位资金120多亿元；累计实现固定资产投入92.35亿元；实现税收23.7亿元，解决近万人就业，现有24个项目建成投入运营，十余个项目加快建设。

在重大招商引资项目方面，截至2012年底，双流县临空服务业管委会招商引资到位资金达到37.7亿元，税收近9.2亿元，金恒德国际商贸物流城三期、西南摩托车展销中心等8个项目建成投运，中国西部美国城、迪信通商贸城、蓝光空港总部基地二期、银泰商业中心等项目动工建设。在四川省内，这样有着明确诉求的产业集群化模式异常引人注目，而这些项目可能对上下游产生的辐射和带动作用更被高度关注。

双流县临空服务业管委会党工委副书记、主任冯涛对记者说：“在引进项目之前，我们会首先进行预选。只有把优质资源配置给好企业、好项目，才能让资源发挥出最好的效益。而把项目引进来只是一个起点，能不能留得住、发展好，是对临空港的长期考验。”

几年来，双流县临空服务业管委会在高端服务业的发展方面进行了积极的探索尝试，包括加快市政配套建设，优先建设园区干道和公共服务配套设施，推进产业聚集，产城共融。形成了以品牌服饰、品牌4S店及汽车后市场产业、临空总部基地、现代家具家居产业及城市商业综合体为代表的五大产业集群。

产业发展是一个长期的过程，实现有序、可持续的发展，产业基础的夯实尤为重要。天府新区建设带来了新机遇，在招商引资成功之后，如何做到快速落地，双流县临空服务业管委会积极协调相关部门和镇（街道），加快了项目用地的拆迁，一批重大产业化项目的用地报征及供地工作及时得到了落实。

临空服务业的探索与实践

在借鉴北京顺义、上海虹口以及广州白云三地的临空经济发展模式基础上，根据《成都市人民政府关于加快服务业发展若干政策的意见》，双流县设立了10亿元临空经济产业扶持资金，规定了根据项目投资额度与所形成的地方财力贡献度，可实行“特事特办”、“一企一策”。

双流县临空服务业管委会党工委书记罗中华认为，临空服务业高速发展的保障来自于在工作实践过程中形成的“四个狠抓”的工作机制。“各项目标任务按时间节点超额完成，得益于县委、县政府的正确领导和管委会全体干部职工的努力，同时，‘四个狠抓’成为推动工作的新亮点。”他认为正是从招商引资到项目落地、协调服务、基础配套各方面有条不紊地合力推进，才有了临空经济的跨越式发展。

“四个狠抓”即狠抓择商选资，优化产业结构。着力引进主业突出、核心竞争力强、能够带动产业升级和集群发展的大企业大集团。加快高端产业集聚，从而提升园区产业集群集约发展水平。

狠抓项目落地，加快产业集聚。在做好储备项目转化的基础上，积极跟踪服务，抓紧对接洽谈，加快遴选报规评审，力促项目尽快签约。在做好相关部门、镇（街道）沟通协调的基础上，确保按时交地。

参照并完善“管委会+职能部门+镇（街道）”的联动服务机制，拓宽投资服务的“绿色通道”，合力推进项目建设，狠抓协调服务，创优投资环境。

狠抓基础配套，提升承载能力。配合相关职能部门加快推进千子门路、五显庙路、葛陌路等骨架道路建设，促进双楠大道、绕城高速、成新蒲快速通道与现代商贸集中发展区交通的有机融合，并配合完善周边电力设计以及学校、医院市场等民生工程建设。

“四个狠抓”针对的是在临空经济发展过程中出现的新问题、新矛盾，是在天府新区政策出台、城市化进程发展已经提速、新的经济秩序尚未建立的情况下产生的，是集中力量处理问题、集中优势资源办事、提高政府的服务质量、使优势项目资金迅速落地的“非常手段”。

经过几年实践，这个工作机制的出台以及后续良好的运转已经初见成效。““四个狠抓”确保了临空服务园区项目的综合承载能力，不但完善了基础设施，而且在对外引进项目服务的细节上落到了实处，使其能够真正地稳下来、扎下去。

“五大集群”如何立成大业

作为天府新区的核心区域，双流的发展并没有现成的经验遵循，只能在遵从以往发展经验的基础上大胆实践。双流县临空服务业管委会的做法是在天府新区发展建设的背景下借力使力，在实践中加快向全能型的服务型政府职能转型。双流临空经济将在逐渐聚集形成的“五大集群”基础上着力推进“五个加快”，全力打造以临空经济为引领的现代服务业基地。

加快推进以时代奥特莱斯为载体的品牌服饰产业发展，引导国际国内一线品牌聚集；加快推进以中升丰田、奔驰为代表的汽车4S产业发展，辐射带动汽车后市场产业的延伸；加快推进以蓝光空港总部、东航成都基地为代表的临空总部等发展，培育双流税收新的增长极；加快推进以元瑞、太平园家私为代表的现代家居产业扩大规模，辐射带动装饰材料产业配套集聚；加快推进以中国西部美国城、银泰商业中心等为代表的城市商业综合体发展。

全面而切实的发展规划，契合了双流临空经济发展的实际，扩大了双流临空经济的服务半径和增长空间。“五大集群”将成为双流临空经济腾飞的“引擎”。

在“五大集群”经济模式得以完善之后，响应天府新区“再造一个产业成都”的号召，双流将发展的重心转向了“产业倍增”和“立成大业”方面。东升、九江范围内的临空经济老园区已有较好的基础，天府新区双流区域内的华阳、万安、正兴等区域的服务业如何扩展、布局将是重点。在不远的将来，随着一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和项目相继落地，高端化、国际化、品牌化的发展路线将初具规模。

时代·奥特莱斯。

蓝光空港总部基地。