“中国制造”应向“德国制造”学习什么

孟虹

孟虹 中国人民大学德国研究中心副主任

当中国的实体经济发展陷入困境时，或许是时候反观、思考和借鉴早已步入后现代化和后工业化时代的德国的发展模式了。从德国制造业的发展之路中我们可以发现，学会“在创新中求发展”是其成功的精髓所在，而创新不仅仅指技术，也涉及体制与理念的与时俱进。

位于德国斯图加特的保时捷汽车工厂内“911系列”跑车的生产线。

在全球化竞争日趋激烈的今天，德国制造业持续引领世界发展潮流，其赖以为生的核心是什么？这个问题不断引起人们的关注。

中国经过30多年的改革开放，目前已快速发展成为全球第二大经济体。2011年中国在德企业已超过150家，其中不少为并购企业。了解欧洲经济大国和欧洲一体化“领头羊”的德国在政策、法律、管理和员工教育及企业文化方面的特点，对于促进中国制造业的发展和中德企业合作，为中国企业顺利走向世界以及从“制造大国”转向“制造强国”意义重大。

高度强调公平与竞争

“二战”后西德经济得以在废墟上迅速恢复和发展，首先归功于“社会市场经济”政策。无论是联盟党还是社民党执政时期，均重视通过市场规律来自动调控经济发展，强调公平与竞争以及企业的自主性、自立性，重视新技术的开放和利用，创建反“卡特尔”机构来监督和阻止企业垄断和舞弊现象。

20世纪60年代初和90年代两德统一后，国家先后两次大规模地对诸如大众汽车公司等国有企业进行私有化。1963年，为了保证对全德经济发展作出公平中立的评判，成立由联邦总统亲自任命的“经济五贤人委员会”，负责定期向政府递交评估报告。此外，近年来慕尼黑经济研究所、哈雷经济研究所、基尔世界经济研究所和莱茵－威斯特伐利亚经济研究所等德国四大经济研究所每年春秋联合发布经济预测报告，为政府发布合理和前瞻性的年度经济报告提供了重要的科学依据。

同时，政府高度强调国家的“社会性”，重视社会公平、公正和对民众基本生活水平的保障。20世纪50年代，随着经济复苏，西德政府不仅吸收外籍劳工来德支持经济发展，还大力促进社会住房的建设。进入21世纪后，随着国家社会福利负担的不断增加，施罗德政府于2003年与时俱进地提出《2010年改革议程》，对社保体制和劳工市场政策进行大规模改革，支持创建“个体企业”。2008年，受到全球金融危机影响，政府为了保障大批员工的就业，灵活引进“短工制”，为企业保留员工岗位提供资助。这一系列的措施既保证了公平与竞争，又充分发挥了德国社保体系和政府的作用。

以多元化的法律为保障

德国制造业得到良好发展，背后主要推手是国家为企业提供了全方位的法律保障。1957年，联邦议会为了保障企业的公平竞争和反垄断，首次出台了《反对限制竞争法》，极大限度地限制了“卡特尔”的形成、大企业对某一市场的控制地位以及企业的兼并。目前，德国汽车行业中聚集着全德前十大规模的企业，如大众汽车、奔驰和宝马公司，各企业之间既有竞争，又各显独色，保障了汽车行业的良性发展。

为了规范企业的发展，保护企业发起人、投资者和债权人的利益，依据“结社自由”的原则，德国在原有《商法典》和《民法典》的基础上对公司的经营形式进行规范。为了保护消费者利益，先后出台了《设备安全法》、《产品安全法》等。为了保护员工的利益，还引进了《劳动法》、《劳动保护法》、《反不正当解雇法》，并在20世纪60年代“新社会运动”的影响下出台了《雇员代表参加企业管理法》和《参与共同决策法》，规定雇员人数超过500名的大型企业必须设立监事会，选派职工代表参与重大决策。此外，在颁布有关企业《破产法》的同时出台了《解雇保护法》，为员工获得企业破产薪酬补偿费以及企业转让时强制保留劳动关系等提供了保障。

在保护和促进行业发展方面，德国既有资方组成的各行业相关雇主协会（其中中小型企业均需参加全国工商协会），也有代表劳工方利益的各类工会，从而在保证员工利益的同时，促进员工的安全感和企业认同感，杜绝了频繁跳槽现象的出现。

注重教育和技术研发

教育是德国制造业得以持续稳定发展的立足之本。德国不仅注重提升“双轨制”职业教育的地位，现有450多个行业均对员工的职业能力作出明确规定，要求未接受过高等教育的员工均需首先经过“学徒制”培训后，方能被公司聘用。

随着科学技术的快速发展，继续教育的作用在德国也越来越受到重视。诸如西门子等大型企业都拥有自己的培训中心，国家也出资支持员工参加进修，如劳工局承担失业人员的转岗培训费用，税务局通过减税来为纳税人承担额外的培训开支等。

金融危机时期，通过引进“短工制”，保障了大批员工的就业。这既保证了公平与竞争，又充分发挥了德国社保体系和政府的作用。

此外，企业作为并列于高校、独立的科研机构外的第三大科研基地，既是研发基金的重要来源方，也是自主研发和技术创新的主要推动者。据统计，2010年德国全社会科研经费68%源自企业。科研人员也主要集中在企业，2010年占全德研发人员总数的62%。此外，80%的德国大企业拥有自己的研究机构，从而保障企业自身在全球激烈竞争中保持强劲的生命力。

“德国制造”成为质量和信誉的代名词

德国产品虽因生产成本高而在价格上普遍高于日本和美国产品，但依然备受海内外客户青睐，其重要原因之一便是有过硬的质量和良好的信誉。目前，德国工业标准化学会下设逾120个标准委员会和近3600个工作委员会，制定的标准几乎涉及建筑工程、冶金、化工、电工、环境保护、运输等各个领域，6000多个工业公司和组织为其成员。

为了保障产品的安全，德国还建立了一套独特的质量认证管理体系，由质量认证机构对企业的生产流程、产品规格、成品质量等进行逐一审核，并通过独立的检测机构对产品质量进行检验、监督和咨询。“流程决定结果”构成了德国产品的安全管理指导理念。在产品质量的竞争中，德国企业日益重视企业的生态效益和社会责任以及售后服务，将节能和环保纳入企业的理念中。为此，德国可持续发展委员会和经济联合会等机构于2008年联合设立了“德国可持续发展奖”，奖励将社会责任和环保融入企业理念、生产过程的先锋企业和产品。

多年来，“德国制造”成为质量和信誉保证的代名词，构成战后联邦德国国际形象的一个重要组成部分。德国制造业的发展之路显示了员工良好的教育、务实求精的作风和踏实沉稳的心态是促进德国制造业持续稳定发展的基础。同时，随着经济的快速发展和全球竞争的日趋激烈，政策和法律制定上的创新，注重强调公平、竞争、新技术开放和可持续性发展以及德国工会在保护员工利益、平衡劳资方关系方面发挥的作用，也值得我们借鉴。