建设项目投资控制概述

李燕

【摘 要】建设项目的投资控制覆盖建设前期、中期和后期，前期控制主要为投资估算的控制，中期为建设项目实际成本的控制，后期为建设项目使用成本的控制。进行建设项目的全过程投资控制是建设工程可持续发展的必由之路。

【关键词】控制；可持续

建设项目的投资控制应抓好前期、中期和后期的造价控制。

建设项目前期的投资控制在设计期应着重控制设计单位的设计标准，从投资控制的源头对设计单位的产品进行投资控制，这需要产品严格按照设计限价进行设计，超过限价，对工程造价的控制是不可逆的，后期即便调整，前期人员、时间的投入已然形成成本，而且后期的调整也会造成成本的增加，因此设计阶段的投资控制必须严格执行，它是实体工程进行投资控制的第一步。

建设项目前期的投资控制在建设期集中表现在招标文件的编制情况。以清单计价的建设项目的招标文件尤其重要。招标文件中的工程承包范围、合同工期、工程款支付方式等涉及到工程造价的内容对建设中期的投资控制具有重要作用。建设方在编制招标文件的时候应着重对以上几点的相应条款的内容进行分析，通过条款的具体内容对建设项目的工程造价进行控制，限制在一个可控范围内。同时招标文件还应该对建设项目进行过程中的可能出现的特殊天气和小概率事件做分析判断，在条款中做相应约束，对建设项目的投资进行事前控制，防止影响造价不可控因素的发生。

与工程量清单固定总价合同相比，固定单价合同在前期的投资估算期时间不充裕的情况下，对建设方和承包方都较相对公平，也可以对建设期可能发生的不可预知的情况双方可以风险共担。承发包双方在合同中应对固定单价合同的具体内容进行详细约定，避免可能出现的风险范围和费用，同时应对出现合同约定的风险情况的价格确定的方法。对于合同中的固定单价的清单内容应具体做好以下方面：

1、工程量清单的项目特征和工作内容应尽可能的详细和具体，这样更有利于投标方报价，在后期出现与此清单相关的工作时，可与清单的工作内容和项目特征进行对比确定综合单价，减少双方关于此项内容的争议。如果前期招标的工程量清单的项目特征和工作内容不详尽，在后期的实施过程中，甲乙双方就会因界限划分不清对价格确定产生分歧，这个确定的过程会造成人员、时间的成本增加，还会形成投资控制的不可控性。因此，建设项目前期的招标文件中的工程量清单的项目特征和工作内容应充分反映本项工作的具体内容及界限划分，对暂时不能确定的因素也应该提供根据范围报价的可能，使投标方的报价尽可能包括完成本项工作所有内容。当然，具体实施时的情况是无法完全掌控的，因此在招标文件中，应确定合理的暂列金将不可预知的情况进行预先考虑进行投资控制。

2、清单模式下的综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险因素。风险因素会造成不可控的造价增长，由此影响建设项目的投资控制。如果在前期不进行约定风险因素的范围，在建设后期就会造成投资不可控。

建筑工程在建设期间会受天气、地质、社会、人员的影响，不同的建筑工程又有不同的特性，例如工业建筑和民用建筑、公用建筑和居住建筑。不同的建筑在建设期间也会受其建筑形态、建设使用周期、资金情况的影响。因此建设项目在建设工程中除了建筑工程的直接费用之外，措施费用需要进行控制的情况更多。实际情况中会出现措施费包干的情况，这种情形对建设单位和施工单位都会有风险，相对来说，投标期的措施费报价相对保守，所以施工单位的风险更大。为了双方的风险共担和建设项目的顺利开展，据实结算措施费会更合理，但同时也会形成措施费用结算期的增加，因此作为甲乙双方在前期的约定就很重要，应尽可能将建设期的措施费用考虑到位，对暂时无法进行计取的措施费也应在暂列金中计取备用。

在建设工程的实际施工过程中会涉及诸多专业，各专业之间需要协调配合从而产生配合费用。配合的过程有可能会产生工期的延误，人工窝工，机械的降效，这些都会造成工程的造价上涨。因此对在施工配合过程中产生的费用应在招标阶段就通过相应条款将此项费用包括在综合单价或包干措施费用中，这样可以减少施工期不可控配合费用的发生和增加。

施工工序和工期的控制是进行建设项目投资控制在中期造价控制的重点。通过合理安排施工流水作业，保障人工、材料、机械最大效率的使用率，避免窝工、停工、浪费情况的出现。此项费用是浮动变化的，因此应在施工前期就审定施工组织设计，并按施工组织设计严格执行，避免施工过程中出现工程造价增加，投资增高的情况发生。

建设项目的前期工作非常重要，前期的资料越细致，覆盖面越广，动态控制手段越多，施工中期可能发生的设计变更、签证等情况就越少。签证和变更是直接引起造价增加的情况，建设项目前期的工作再细致，也不可能完全避免签证和变更的发生，因此除了做好前期资料的覆盖面尽可能的广之外，还应该在合同中编制针对清单漏项、新增工作内容、设计变更、签证等情况的解决条款，制定统一的处理原则，尽可能降低合同外造价。

建设项目的后期的投资控制主要集中在造价审计方面，对建设项目的造价进行合理的审计，是进行投资控制重要一环。这要求审计人员对建设项目的资料、与项目相关的文件、项目所在地造价文件等情况都能通盘考虑并针对本项目作出合理的审计。

建设项目的使用成本控制主要是建筑使用过程中运营管理的控制，好的管理可以节约建筑的使用成本。因此设计能可持续使用，节约资源的建筑在其使用过程中才能相对的节约成本，这也是此项目投资控制的最后阶段。

总之，对建设项目的前期、中期、后期的投资控制都应严格进行监控，这样才能总体上把控整个投资控制的各个环节，最终达到节约成本的目的。

限于笔者能力有限，文中涉及到的建设项目投资控制的要点及其论述难免有不当和疏漏之处，敬请读者指正。