浅谈高速公路养护管理工作的现状与展望

【摘 要】高速公路作为现代经济发展的一项标志，在现代物流和市场运作中都占据着举足轻重的地位，随着我国公路基础设施建设的快速发展，高质量的高速公路养护日趋成为公路规划与建设的重点，成为提供安全、快捷的物资运输和人员流动服务功能的有效保障。作者结合自己数十年工作经验，通过对我国高等级公路养护管理现状的分析和与国际先进的高速公路养护管理进行比较，提出了对我国高速公路养护的展望和建议.以促进高速公路养护管理工作的不断完善和发展。

【关键词】高速公路；养护管理；现状；发展

一、高速公路养护管理的现状

我国高速公路的发展，经过70年代论证，80年代中期实现零的突破，进入90年代以后，高速公路有了很大的发展，到2011年底已达8万余公里，位居世界第二位，仅次于美国。毋庸置疑，高速公路在中国的出现引起了世人的普遍关注，高速公路以其巨大的社会经济效益，赢得了社会的公认，已经成为现代化交通的重要标志。随着高速公路的发展，高速公路养护管理工作日益繁重：一些早期修建的高速公路大多已接近使用年限，需要翻修和改建；近期修建的高速公路，由于诸多原因，有的出现了不同程度的损坏，目前我国高速公路养护工作模式大致分为两种，一种是：管、养一体型，在计划经济条件下，公路的性质归属于公益事业，公路的管理与养护实施由公路管理机构一并负责，是一种集管理与养护施工为一体的养护体制，简称为“管养合一”这种管理模式从积极方面有利于养护工作任务协调和空间作业，从消极方面看，却由于管理权过度集中，容易导致责权不明。二是：管、养分离型，所谓管理层与劳务层相分离的“管养分离”形式，是指养护的管理职能与养护施工相分离。管理单位不养自己的施工队伍，只配置人数少但精干的专业人员进行技术性的管理，管理部门以业主的身份、以合同或协议委托的方式参与养护工程的技术、质量、工期、造价等管理，但不直接参与施工的组织。劳务层的产生则采用招聘、招工、招标方式，由符合资质的独立的专业化养护公司承担。这种管理模式，管理层与劳务层是对等的合同关系，而没有隶属关系，摒弃了一般公路养护管理队伍大、设备全、人员过剩、机构臃肿、养人不养路等诸多弊端。

目前我国高速公路养护发展尚年轻，其法制化、社会化、市场化程度与国外成熟的系统化养护模式还存在较大差距，随着高速公路在现代交通中作用的日趋重要，传统的管理模式很难实现养护计划的科学性和合理性、养护实施的严格性和彻底性，养护监管的严肃性和有效性；近几年，各级政府和交通主管部门都将工作重心放到高速公路建设和融资上面，而对高速公路养护工作缺乏重视，导致养护资金不足，甚至占用；由于养护市场尚未正式建立，造成高速公路养护工作养管不分，这种由于养护市场封闭运作，养护工程垄断经营，使得高速公路养护工作缺乏竞争机制，市场意识和效益意识淡薄，造成养护效率低下，养护成本居高不下；由于我国高速公路尚处于发展期，养护管理队伍大都来自于普通公路养管人员，人员素质层次不齐，对高速公路的养护特性缺乏必要的了解，总体专业素质较低。

二、高速公路养护管理中存在的主要几个问题

目前高速公路养护管理中存在的主要问题是养护管理模式相对落后，很多地方依旧是重建设轻养护，养护工作大多仍采用传统事业型的管理模式；养护市场封闭运作、市场化模式尚未完全确定，尚未建立起现代企业制度，这些都成为高速公路养护管理工作发展障碍，笔者做了一些归纳，主要包括以下几个方面：

1、养护管理体制不顺，不能适应高速公路养护管理的需要

目前我国大多数高速公路养护管理仍采用事业型管理体制，养护经费采用拨款方式。这种在计划经济体制下形成的养护管理模式已不能适应高速公路市场化经营的需求。尽管各省市在养护管理机构及组织方式上较为健全，但由于体制的影响和养护市场的封闭型管理，已愈来愈严重地影响了高速公路养护水平的提高和养管机制的创新，特别是有些地方管理观念陈旧，人员机构臃肿，分配机制缺乏活力，从另一个侧面反应了当前高速公路养护管理体制上的不足。

2、养护队伍的专业素质低，养护设备投入不足，养护工艺落后，养护成本高

相关从业人员总体素质与高速公路养护科学化、现代化水平要求不相适应，缺乏定期的培训机制，养护从业人员专业技术水平较低，从事养护的专业技术人员比例较低，随着通车里程的增加，尤其是山区高速公路的不断建成，桥梁和隧道方面的专业工程师普遍缺乏，运用新技术、新工艺的能力差，直接影响养护的质量和水平；另一方面，养护设备规模跟不上，利用率低，养护机械化水平不高，由于高速公路养护的特殊性，一般养护设备大都价格昂贵，养护设备使用成本高，导致养护设备规模跟不上养护发展的需要设备使用率低；各养护机构已配备的养护设备，不能在更大区域内共亨，养护设备“买不起、用不起、用不好的现象普遍存在”，这些造成目前很多养护单位仍采用简单的机械设备，甚至停留在人工养护的原始阶段，专业化水平不高，机械化养护投入不足，养护工艺落后，养护质量较低 ；其次，在高速公路管理中，在在路面检测和病害数据采集上存在检测手段的精度和效率低，费用大，数据采集和积累的不够，在计算机综合处理等方面都缺少一套成型的、科学的、权威的并且有推广价值的养护管理系统，一切还都处在起步阶段。随着社会的发展，原来以人工的传统的养护方式已经不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护技术装备提高养护工作效率和养护质量，此外，降低作业成本，也成为当前高速公路养护管理迫在眉睫需要解决的问题，但是，受到现有管理体制和养护经费等的制约，我国高速公路养无论在硬件还是软件都存在投入不足，难以满足高速运营工作的正常需要，养护管理水平不能适应社会总体发展水平。

3、重建设轻养护，造成养护工作未引起足够重视

高速公路从通车运营开始，各项养护管理工作也就随之启动，高速公路养护的特点和原则就是“预防为主”。“高速公路建设质量高，早期预防养护没必要”的论断在实践中是站不住脚的。实践证明，做好早期养护，及时弥补建设过程中的不足，改善和提高各项技术状况，运用新工艺、新技术对于延长道路和附属设施的使用寿命，抵抗早期的疲劳破坏，延缓大修周期，减低养护成本都有很大的益处，所以建设和养护同样都是十分重要的，但目前我国高速公路建设运营管理中仍然存在“重建设轻养护”的观点，不注重养护投入，只修不养，在成路面破损严重，养护力量不足，公路运营状况不佳，不能满足道路使用者对高速公路运营质量的要求。

4、养护管理者的养护理念和专业素质有待提高

在日常工作当中，养护计划的制定和工作任务的安排等在很大程度上受到决策者个人的主观因素的影响，这就要求管理者要有较高的综合管理素质和果断的决策能力。同时，要尊重客观事实，把决策的依据建立在大量的养护实践数据的积累和科学的分析的基础之上，做到有章可循，但目前我国高速公路养护管理者有较大一部分来自原来的普通公路养护管理岗位，在高速公路养护管理上缺乏必要的知识和经验，一些陈旧的认识和知识很难适应高速公路养护管理的需要，甚至成为高速公路养护管理的障碍。

5、养护施工队伍水平参差不齐，准入门槛低

目前的养护工作分为：日常养护、中修工程、大修工程三大块，组织实施的单位和部门不一样，权限也不同。一般日常养护由基层单位负责实施，主要包括路面保洁、沿线附属设施的清洗、绿化物的修建、砌体构造物的修补以及普通路面病害的处理等，这些工作对施工单位要求不是很严格，也不需要其具备相应的养护资质。而对于大中修养护专项工程，则由法人单位直接组织实施，对施工单位的要求也相对严格些，但这些施工单位有些是借他人资质，有的则是中标后转包出去，造成施工质量和效率低下，甚至在缺陷责任期内出现大量返工现象，这些都要求管理者慎之又慎，从设计到招标到施工到结算，包括过程中的监理都要严格制定相应的制度，层层夯实责任，该放权的一定放下去，同时避免同一项目在短期内重复投资。

6、养护监督力量薄弱

由于我国公路养护的传统体制，养护监督浮于形式，难以起到实质性作用。

7、养护制度和规范不完善，养护管理工作缺少规范指导

规范建设不完善。目前国内还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。养护费用支出和养护考核缺乏科学的量化指标，不仅不能满足日益提升高速公路养护管理需要，也助长了养护费用开支的随意性和养护质量的监督缺失，致使养护管理管理工作浮于形式，难以落到实处。

三、高速公路养护管理的规划与展望

新形势下，高速公路养护部门职能和任务都发生了很大的变化，为了更好地保障高速公路在现代交通中的作用，高速公路养护部门应当适应新环境、新需求，本着可持续发展的思路，确定养护领域的服务理念，针对当前高速公路养护管理中存在的问题，以崭新的服务理念指导具体的养护工作，采取有效的养护措施，提高高速公路养护效率和质量，具体包括以下几个方面：

1、建立健全高速公路养护管理法规、制度，是提升我国高速公路养护管理工作的首要任务

明确规定有关养护管理方面的要求，制定和完善高速公路有关养护管理规范和管理办法，使我国的养护管理工作进一步的法制化、规范化，做到有法可依，有章可循，养护管理的法规和制度建设一方面明晰了养护单位和施工单位的责任和权利，，用法律与经济手段约束和保护养护各方的权利和义务，从而从制度和法律上保障高速公里养护工作的正常实施和养护质量，。所以按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明，使高等级公路公益性属性得到从法律和规章制度上得到充分的保障，是我们当前养护管理部门的首要任务，具体养护管理部门也应当建章立制，规范日常养护管理工作，根据具体养护路段的特定和具体情况，完善养护管理内部制度，如：路段巡查排查制度、保养制度、信息管理制度、量化考核制度以及结算办法等，使养护工作做到有章可循，有法可依。

2、提高高速公路养护的机械化水平和提升养护效率，适应高速公路管理的需要

高速公路的运营性质决定了高速公路的养护实施必须快速高效，这样不仅能为道路使用者提供良好的路况，而且最大限度杜绝交通事故的发生，所以养护工作的高效率对是高速公路养护管理部门的首要要求。落后陈旧的养护方式和接卸装备已经很难满足高速公路养护管理的需要，因此高速、高效、高技术含量的机械化养护的才能保证高速公路的养护需要。所以高速公路养护作业应趋向于机械化，高速公路车速快、交通量大，昼夜不间断，高效的机械化养护可以最大可能地避免因道路养护而造成交通阻塞。此外，维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。养护机械化是确保高速公路具有快速和安全运行的必要条件，是充分发挥经济效益和社会效益的重要保障。高速公路运营通车后，管理部门应按照需求情况，优先投入资金购置一些路面养护机械，如清扫车、坑槽修补车、灌缝机、洒水车、除雪车等，以便及时维护损坏的路面。路基、路面、交通工程设施、绿化等方面的养护作业基本上采取机械和人工辅助的方式进行。只有实现了机械化作业，合理科学安排施工工序、流水作业，才能实现高效、安全、畅通的基本要求。

3、运用先进的养护技术和科学高效的养护管理方法，全面提升养护管理水平，从而保证高速公路的服务水平不断提升，满足日益增长的运营需求

随着道路使用者对高速公路运营水平需求的不断提升，原有的养护工作方式方法已经不能满足高速公路运营对养护工作的要求，所以我们应当充分将各种养护新技术、新材料、新设备应用于养护工作中，提升养护工作的技术含量，积极推进养护工作的科学化、技术化，绿色养护、高效率、高质量、预防养护都将成为养护工作积极推进的方向，同时各种监控、通信现代化的信息设备以及管理系统也应积极应用与高速公路养护工作中，增强养护工作的数据化管理，保证养护工作的及时、快速、有效，在确保高速公路高速、安全的运营基础上，不断提高运营服务质量。

4、实现事企分开、转变机制、引入竞争，高速公路养护应逐步迈入公司化、社会化、专业化的路子

区域性协作进一步加剧高速公路因养护采取封闭维修会对道路运营的影响，为了降低这个影响，采取的技术方法是加强路况检测、进行有效的预防性养护，提高养护作业的机械化水平和快速反应能力，但一些养护设备和检测设备不仅价格高，而且专业性强，利用率低，采购了又面临长期闲置，解决这类问题，一种好的办法是采取区域性合作的方式，相邻省份可以按照区域的特点，经过协商，各自有所侧重，以区域协作的方式，装备专门的检测或养护设备，并按照区域性的需求来安排，有偿使用、优势互补，可以使养护专业化的水平得到进一步提高，这就要求高速公路养护管理必须实行公司化、社会化、专业化管理，做到资源整合、资源互补，做到科学养护、效益养护，不断提高养护的质量和效率，保障高速公路呈现最好的运营状态。

高速公路运营特点决定了其养护管理的特殊性，如何做好高等级公路的养护管理，满足高速公路运营管理的需要，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务，目前我们的高速公路养护还存在着体制上、管理上、领导认知上的许多问题，这些问题都是在高速养护事业发展中不可避免的，但这些问题的存在必然阻碍高速公路养护事业的发展，阻碍高速公路养护工作的进步，这就要求高速公路管理部门、运营部门、养护部门充分认识高速公路养护工作的重要性，积极稳妥地解决目前我国高速公路养护工作中存在的问题和困难，深化改革现行公路养护体制与运行机制，推行适合我国高速公路养护管理的管理形式和体制，加大高速公路养护投入，积极推进高速公路养护工作走预防养护、科学化、机械化的道路，不断提高养护效率和质量，走出一条适合我国高速公路事业不断向前推进的新路，保障高速公路事业持续健康的发展。

作者简介：

边策，现任陕西省高速公路建设集团公司西汉分公司办公室主任，工程师，毕业于长安大学土木工程专业。在工作十几年的时间里，主要参与了西汉高速公路的建设以及运营管理工作，在其担任公路管理所所长期间积累了些较为丰富、成熟的工作经验，特别是在山区高速公路日常养护管理上，进行了积极的尝试并取得了较好的效果。