公路建设水土保持存在的问题及对策——以山西柳林沿黄旅游公路建设为例

高银富 党维勤 任怀泽

(黄河水土保持绥德治理监督局)

要想富，先修路，公路通，百业兴。建好公路，可促进农村产业结构调整，改善农村运输环境，活跃城乡经济，拉动地方经济的大发展。

1 公路建设中存在的水土保持问题

1.1 没有科学合理的水土保持规划

在公路建设过程中，有的建设单位不编制水土保持方案，没有科学合理的水土保持规划，只注重主体工程的建设质量与速度，不考虑对地形地貌、地表植被和地质结构的破坏。施工单位任意挖砂、采石、取土，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。

1.2 建设单位不了解水土保持法规

在公路建设过程中，一些公路建设单位不了解水土保持法，对其造成的水土流失不重视，加之审批单位把关不严，水土保持专项监理不介入或介入不及时，从而导致水土保持“三同时”制度难以落实或落实情况较差。由于业主行为不规范，导致水土保持监理无法正常开展。

1.3 施工单位不遵守水土保持法规

施工单位在公路建设实施中，不严格执行水土保持法规，开挖路基的土石、废渣随意堆放，造成水土流失隐患，加剧人为水土流失。

2 山西柳林沿黄旅游公路建设的水土流失及其防治

2.1 水土流失情况

山西省柳林县沿黄旅游公路(小垣则至下塔上段)，线路全长57.50km。在公路建设过程中，军渡至两河口(K0+000－K14+000)段，弃渣量大，弃渣就近倒入黄河河道。具体弃渣情况见表1。

表1 柳林县沿黄旅游公路清理弃渣一览表

2008年，在山西省柳林县沿黄旅游公路建设工程中，军渡至两河口14km路基的175 442 m3弃土弃渣随意倾到入黄河主河道内，形成淤积河道，对黄河下游造成安全隐患。在黄河水利委员会、黄河上中游管理局和山西省地方各级水土保持监督部门的联合督查和推动下，山西省柳林县沿黄旅游公路工程指挥部，邀请天水永升生态工程技术开发有限公司编制了水土保持方案。2008年9月，水土保持监理单位西安黄河工程监理有限公司进驻施工现场开展监理工作。为保证清障工程彻底，弃渣场治理的完成，并满足水土保持法规和督查要求，监理人员每天对各标段清障工程与弃渣场治理进行现场查看，发现问题及时解决，起到了较大的推动作用。

2.2 水土流失防治

山西省柳林县沿黄旅游公路工程指挥部，在水土保持监督部门的督促后，对水土保持工作十分重视，经常到施工现场检查督促施工单位，开始修建弃渣场，并将黄河主河道内的弃土弃渣清理到弃渣场。在以后的公路建设过程中产生的948 663 m3弃渣，一并运到弃渣场。根据编制的水土保持方案，建设单位在公路旁边的沟道共建4处弃渣场，即二道沟、红花圪垛、黑蛇沟与原家沟。依据各弃渣场的具体情况，修建了不同的拦挡工程。二道沟弃渣场工程有浆砌石拦洪坝、拦渣坝、排洪渠、周边截水沟、干砌石护坡、渣面覆土植树造林等。浆砌石拦洪坝坝高19 m，公路弃渣回填形成拦渣坝，浆砌石排洪渠兼弃渣场周边截水沟224.2 m，另有浆砌石周边截水沟长277.25 m，渣面覆土厚0.5 m，渣场可拦渣47.4万m3。周边植树造林，渣场被当地群众开发利用。红花圪垛弃渣场修建了坝高10 m的浆砌石拦渣坝，浆砌石排洪渠兼弃渣场周边截水沟243 m，另有浆砌石周边截水沟340 m，渣场可拦渣30.4万m3。黑蛇沟弃渣场修建了坝高6 m的浆砌石拦渣坝，浆砌石排洪渠兼弃渣场周边截水沟243 m，另有浆砌石周边截水沟144.5m，渣场可拦渣53.3万m3。原家沟弃渣场修建了坝高8 m的浆砌石拦渣坝，浆砌石排洪渠兼弃渣场周边截水沟334 m，渣场可拦渣53.3万m3。

建设单位根据编制的水土保持方案，对公路建设影响水土流失范围内进行全面治理，具体的治理措施为:在公路两旁、采石场、取土场、弃渣场、施工区、施工生活区等破坏地表处植树种草，共栽树67 009株，其中国槐8 353株，松树8 194株，侧柏43 181株，柳树7 281株;在路基开挖的陡坡地栽植紫穗槐灌木559 465株，在辖区公路建设过程中破坏的地表处种草34.14 hm2;在公路两边修建排水边沟、急流明槽、管涵急流槽18 666 m。

2009年8月14日，水利部水土保持司、黄河水利委员会水土保持局、黄河上中游管理局监督处、山西省水利厅、吕梁市水利局等单位的领导，到现场实地进行全面监督检查。监督检查后，在座谈会上各级领导一致认为柳林县沿黄旅游公路的水土保持治理工程为优良工程，能作为开发建设项目水土保持的样板工程进行推广。

3 公路建设项目水土保持对策与建议

3.1 科学编制与实施水土保持方案

按照水土保持法律法规的要求，公路建设项目必须编制水土保持方案。通过实施水土保持方案制定的各项防治措施，可大大降低项目建设对沿线生态环境的影响程度，有效防治建设项目引发的水土流失，进一步保护和改善生态环境，促进当地经济的良性循环发展。建设单位应积极委托具有相应资质的单位，开展水土保持工程施工、监理和监测工作。施工单位要进一步优化施工组织设计，减少施工占地及扰动范围，在施工中坚持先拦后弃原则，加强临时防护和施工管理，做到文明施工。监理单位应严格监理程序，切实按照设计要求控制好工程质量、进度和投资。监测单位应按照水土保持方案设计的监测内容开展监测工作，并及时向建设单位及项目所在地水行政主管部门报告监测结果。

3.2 切实加强水土保持法律法规宣传

目前，我国的水土保持法律体系已基本完善。这些法律法规，使得开发建设项目产生的水土流失治理有法可依。我国公路建设中水土保持违法违规现象屡有发生，其主要原因之一是对水土保持法规掌握不够，生态保护意识淡薄。因此，水土保持相关部门及责任者应提高宣传意识，加强水土保持法律法规的宣传和教育，增强全民的环保意识、生态意识，营造保护生态环境的良好风气。交通部门应特别加强对《水土保持法》、《水土保持法实施条例》、《森林法》、《土地管理法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。

3.3 加大人为水土流失行为的执法力度

为确保生态保护的规范和有序推进，县级以上人民政府水行政主管部门必须加大水土保持监督执法力度。流域管理机构在其管辖范围内，要行使好国务院水行政主管部门的监督检查职权。严格水土保持目标考核，确立环境质量行政领导责任制度。严格公路建设项目审批，把环保和资源节约作为“前置”条件，认真履行职责。对批准建设的项目，要加强过程监管，预防生态破坏和环境污染。严格违法处罚，对重大公路建设项目水土保持违法行为，要公开调查、公开处罚、公开追究责任，严厉打击，不徇私情。按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的监督执法原则，完善县、乡、村监管网络，落实监管责任，以便更好地开展水土保持执法。