关于将大数据上升到国家战略，构建“数据中国”的建议

全国人大代表、中国移动安徽公司总经理 郑杰

党的十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。当前信息化已经成为驱动社会发展的重要驱动力，但信息化的效力发挥还存在不足，与国际发达国家相比还存在差距，正因为如此，在我国信息化的建设过程中更要发挥后发优势，以高标准进行信息化的建设。

而从国际上发达国家的信息化发展进程看，目前已经进入到大数据时代，这一时代的特征绝不仅仅是信息技术领域的革命，数据的作用将会前所未有的凸显，数据将成为国家竞争的前沿、企业创新的来源；数据以及信息技术的发展将对社会的变革发挥重大影响。

目前，我国正处在一个真正的大数据时代：数据作为新一轮信息战的主角，将创造无限商机，关系到从政府到企业、社会以及每个人的生活。大数据不只是指海量的信息，更强调的是人类对信息的筛选、处理。大数据时代的到来，是人类社会由信息时代、知识时代向智能时代迈进的标志。

一、国际上大数据的发展现状。

大数据管理需要全局性的战略支撑、来自国家层面的顶层设计，必须依靠政府、企业、社会共同努力，形成推动大数据管理的合力。为此，特提出以下建议：

（一）通过循数管理，加强科学决策能力，实现数据治国

作为通信运营商，通信行业的很多数据也可以为政府的科学决策提供帮助与参考，这里有两个案例：一是关于社会管理方面的：从安徽移动的网络监测数据看，今年春节包括漫游进入安徽的外省手机用户在内，一共净增了912万；而大家从相关报道也可知，北京在春节期间城市空了一半，净流出了近1000万用户。如果我们通过对全国手机用户在各省间的漫游情况作分析，可以精确的发现春节期间的用户迁徙规律和流动规模，从而为交通管理、铁路运输、人口普查、公共安全、商业消费等各个方面提供数据参考，辅助政府和相关单位提升管理水平。

二是关于经济方面的：早在2011年，我公司就联合了沪、浙、苏、皖四省市移动公司，分析了四省市间的用户漫游情况，结果发现江浙沪客户与安徽的跨省互动情况十分频繁，其中商务人士的比例也非常高，其中江苏的商务人士出访人数最多的地方是安徽，浙江、上海商务人士出访到安徽的比例也非常高，某种程度上也体现了安徽在承接产业转移和融入长三角方面的成效，可以作为政府宏观经济管理的辅助决策信息。

大数据将能够改变政府的运行方式，数据将成为政府决策和创新的基础、成为社会管理科学化的核心，在信息社会，科学发展的落脚点就是数据。具体而言，个人经验、长官意志将被系统数据和集体智慧所取代，虽然传统的考察调研工作方法仍有作用，但对决策来说，基于大数据的分析将发挥重要作用。

（二）基于大数据分析，监控社会民生重大事件，构建科学预警监控体系

我们先看一个案例，2012年十一黄金周，高速免费，全国高速堵成一团，首日客流8560万人，全国24条高速发生交通事故，车流量增长20%-50%。对于此项惠民政策，一时间民众质疑和抱怨之声充塞网络，但随后几天问题，通过观察和分析，逐步发现高速入口发卡是造成拥堵的最主要原因，随后交通部紧急通知,要求全国高速公路实施小客车可不领卡直接通行的政策,立刻缓解了假期后半段的高速公路拥堵情况。今年春节，同样免费，类似问题基本已不再出现，这一事实证明高速免费是一项可以长期施行的惠民政策，而解决问题的过程实际上就是大数据的应用，只不过数据的收集和分析是人工进行的并且过于滞后，如果我们的高速系统采用基于大数据的采集和智能分析，可能会在第一时间就诊断出问题并使问题得到更及时的解决，并使惠民政策的效果更为人民所认可。

（三）基于大数据，促进全社会应用创新，助力国家内涵式增长

国家十八大提出要调结构转方式，要抛开粗放型的管理，走向精细化的竞争，这是符合世界发展趋势的：即世界越来越精细化、越来越数据化。在这样一个被科技力量拉近的信息时代，大数据之“大”，并不在于其 “大容量”，而在于其潜在的“大价值”。最早运用大数据技术的是沃尔玛公司，沃尔玛这类的案例不胜枚举，最著名的当属啤酒和尿布的故事：沃尔玛分析发现尿布和啤酒往往被一起购买。这是怎么回事呢？经调查，原来买尿布的不是妈妈，美国的妇女通常在家照顾孩子，所以她们经常会嘱咐丈夫在下班回家的路上为孩子买尿布，而丈夫在买尿布的同时，有近4成会顺手购买自己爱喝的啤酒。于是沃尔玛随即将尿布和啤酒放在紧邻位置销售，从而销量双双增加。

安徽移动在利用大数据降低成本、提升效率方面也是较大的受益者。因此大数据除了应用于政府层面，在各个行业都需要强化大数据意识，通过数据来提高效率、提升精细化和智能化水平，才能从中国制造走向中国创造，创造更大的价值。

（四）建议将大数据上升到国家战略层面，打造数据中国

大数据在政府层面可以促进数据治国、打造透明政府、建设科学预警体系，在社会层面更是可以大幅降低成本、提高效率、创造价值。从国外经验看，大数据需要依靠政府的强有力推动，做好顶层设计，因此我国在发展信息化方面，应该积极抓住大数据的发展契机，并及时将大数据上升到国家战略层面，打造数据中国，要在立法、产业政策、技术研发方面统筹等考虑，具体做法建议如下：

一是政府要有责任部门牵头进行专项研究，从国家层面通盘考虑我国大数据发展的战略。建立相关的研究计划，引导和推动各部委、各行业组织对于大数据的研究和利用，推动各个领域和行业的大数据应用工作。

二是要在立法层面予以支持。大数据从数据生成、信息收集到数据的发布、分析和应用、数据版权，牵涉到各个层面，在法律法规上还存在一定的空白和欠缺，例如关于用户隐私、政府信息收集和管控、敏感数据管理、数据质量方面都需要进一步通过法律来进行规范和保障。例如2012年发生的国家统计局、央行原干部泄露经济数据案件，即反映了在涉密经济数据保密管理方面仍存在薄弱环节。

此外，在各行各业的应用上也需要法律法规的支持，例如美国政府《高速公路安全法》即规定要建立交通事故记录系统，以分析确定交通事故及伤亡原因。

三是在产业政策层面，要积极扶持大数据发展。目前大数据产业链雏形已经初显，围绕大数据的数据产生与收集、组织与管理、分析与发现、应用与服务各层级正在加速构建。我国应及时把握大数据时代的战略机遇，积极营造良好的大数据产业生态环境，政府应制定积极的产业政策，推动大数据产业的创新发展，给予一定的政策优惠。

大数据是一个具有国家战略意义的新兴产业，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出支持海量数据存储、处理技术的研发与产业化；《物联网“十二五”发展规划》中，也将信息处理技术列为四项关键技术创新工程之一，其中包括海量数据存储、数据挖掘、图像视频智能分析。但这些只是大数据产业链的一个环节，尚缺乏系统性、整体性、纲领性的大数据产业政策。如果说物联网所做的是“感知中国”的话，那么大数据构建的“数据中国”将是对于信息（包括物联网传感系统记录的各种信息）的更深层次、更高阶的应用，将能真正促进我国迈入信息化、智能化时代。

四是要推动大数据产业的研发，鼓励民间投资。有国外机构预测,未来数年间,“大数据”将创造数以万亿美元计的年产值。面对这一巨大的新兴市场,世界各国都加快了掘金之旅。我国大数据的发展，仅仅依靠政府是不够的，需要推动各行业、科研院所加强研究和应用，并鼓励民间资本投资，政府对此应予以政策优惠和资金扶持。